试论外国人违法犯罪及防范打击对策
 点击率[869]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】刑法学
    【出处】《山东警察学院学报》2014年第4期
    【写作时间】2014年
    【中文摘要】随着我国改革开放的不断深入,外国人的出入境手续不断简化和便捷,来华外国人人数逐年大幅度增加,由此引发的社会问题也日益严重。主要表现在:非法入境、非法居留、非法就业现象突出,涉外违法犯罪案件逐年增加,我国公安机关在针对外国人管理上存在的不足日益凸显。外国人违法犯罪多发的原因涉及经济、社会、执法等方方面面,制定和完善针对外国人违法犯罪的防范和打击对策,应从多方面入手,主要有:更新观念,提高认识;建立健全涉外警务工作机制,加强部门间协调指挥;强化外国实有人口管理与查处力度;推进涉外警务信息化建设,提高科技管理能力;加强国际警务合作;加强涉外执法队伍建设,提高涉外执法能力和水平。
    【中文关键字】外国人违法犯罪;管理机制;防范打击
    【全文】

       近年来,大量境外人员进入我国从事商贸洽谈、旅游观光、文化交流等活动,在来华外国人数量大幅度增加的同时,外国人在华违法犯罪案件的发案率也显著增加。外国人在华所从事的违法犯罪活动,不仅破坏了我国的出入境秩序,而且在一定程度上影响了我国的社会稳定。因此,深入研究外国人违法犯罪的现状,分析外国人违法犯罪的原因,探讨防范和打击外国人违法犯罪的对策,不仅有利于公安机关做好外国人管理工作,更好地驾驭和掌控涉外阵地,而且对于加强与世界各国的交流合作,切实维护国家主权和社会稳定,促进经济繁荣,为我国进一步对外开放和经济社会发展创造一个良好稳定的涉外治安环境等都具有重大的现实意义。

       一、当前外国人管理工作面临的形势

       (一)入境外国人数量逐年增多

       近年来,伴随着我国改革开放的不断深入和世界经济一体化进程的加快,特别是我国加入世界贸易组织以后,我国在国际上各个领域的交流和互通不断加深,来华的外国人数量也大幅度增加,2011年,我国入出境外国人人数达到5412万人次;2012年,我国的出入境外国人人数达到5435.15万人次,同比增长0.35%;到2013年,人数略有回落,但仍达到5250.91万人次,外国人管理工作的压力大大增加。[1]

       2011年4月29日公布的2010年全国第六次人口普查结果主要数据公报显示,居住在我国境内并接受普查登记的港澳台居民和外籍人员102万。这些人员在促进我国经济社会的发展,增进中外文化交流的同时,入境外国人国籍分布广,入境事由多样化,流动性大的特点尤其突出,与此同时带来的“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人问题以及外国人偷税漏税、诈骗、贩卖毒品、抢劫、聚集闹事等违法犯罪活动也给外国人管理工作带来了新的挑战,给社会治安带来一定的隐患,成为当前公安机关面临的一项重要课题。

       (二)非法入境、非法居留、非法就业现象突出

       自改革开放以来,大量外国人进入我国,其中有相当一部分外国人属于非法入境、非法居留和非法就业的“三非”外国人。由于“三非”人员在中国没有合法身份,就业方面受到一定的限制,在其出现生存困难时,极易引发治安问题。近年来,一些外国人非法入境后,从事盗窃、走私、贩毒、抢劫、杀人、拐卖妇女等违法犯罪活动的并不少见。据统计,在我国查处的涉外违法犯罪案件中,涉及韩国、日本、美国、俄罗斯、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾、柬埔寨、巴基斯坦、法国、新西兰、澳大利亚、加拿大等21个国家和地区。主要涉及组织运送他人偷越国境、信用卡诈骗、走私运输毒品、故意杀人、强奸、故意伤害、非法拘禁、盗窃、诈骗、出售或持有假币、赌博等违法犯罪活动。而且“三非”外国人犯罪还呈现上升的趋势。

       (三)涉外违法犯罪案件逐年增加

       近年来,涉外案件呈现不断增长的趋势。据统计,自2000年至今,我国涉外案(事)件数量显著增长,刑事案件发案率也已经远远超过治安案件发案率,且外国人已不单单是受害者,越来越多的外国人成为了涉外案件的实施者。此外,各类涉外案件从过去的单一化向复杂化和多元化转变,杀人、抢劫、强奸等恶性案件时有发生,案件所涉及的公安机关的业务部门已从单一的出入境管理部门向刑侦、治安、经侦、国保、交巡警等各个警种蔓延,外国人管理任务日益繁重。{1}

       二、外国人在华违法犯罪的特点

       (一)主体来源广泛,区域性特点突出

       从外国人违法犯罪主体来看,来源国分布广泛,区域性特点突出,经济发达、法制健全的国家,如拉美、欧洲等国家人员在华违法犯罪人数相对比例较小,比例较大的主要有两类国家:一类是与我国交往相对频繁的周边国家,如俄罗斯、韩国、日本等;一类是经济相对落后的国家,如朝鲜、蒙古、阿富汗、越南、缅甸、印度、伊朗、尼日利亚等国。这两类国家外国人在华从事违法犯罪活动所占的比率较大。

       (二)犯罪类型复杂化、多样化

       随着国内外政治经济形势的日趋复杂,外国人在华违法犯罪呈现出高、多、大、重的发展趋势,即财产犯罪发案率越来越高、涉案人数越来越多、社会危害性越来越大、公私财产损失越来越严重。外国人在华的违法犯罪的类型、手段和方式也开始由单一化向复杂化、多样化转变。近年来,一些来自西亚、非洲等地区的外国人常利用中国公民对国外情况不了解,存在一定的好奇心理的情况,进行诈骗、盗窃、抢劫等方式较为单一的违法犯罪活动。随着我国法制建设的不断深化,以及中国公民对外国人违法犯罪情况的逐渐了解,在今后一段时期内,外国人在华违法犯罪将不再停留在单纯的诈骗、抢劫、盗窃等行为上,而将出现交叉性和复杂性并具、多种手段并用的趋势。

       (三)犯罪具有一定的组织性

       近年来,外国人在华违法犯罪呈现出一定的组织性特征。在成员构成上大多按种族、人种组成,违法犯罪活动主体和客体的跨越性、流动性和变化性很强,成员涉及的社会面广泛而复杂,有的同一犯罪团伙由多个具有不同国籍的外国人组成,并携妻带女,以旅游为名共同作案。以这种特征组成的团伙凝聚力更强,侦破难度更大。另外,违法犯罪群体间的关系出现了新的结构特征。当前,我国内外勾结联合作案的现象日益突出。尤其是沿海一带,绑架、非法移民、走私、贩毒等违法犯罪活动大多数都建立在内外勾结、联合作案的基础上。在内外勾结的涉外案件中,犯罪嫌疑人通常利用销毁证据,掩藏身份,不配合审讯等方式逃避公安机关的打击,语言沟通上的障碍更是给破获此类案件增加了难度。{2}

       三、当前外国人在华违法犯罪多发的原因

       (一)经济原因

       近年来,随着我国改革开放的不断深入,经济得到了平稳较快发展,国民生活水平明显提高,已成为世界第二大经济体。而周边国家大多由于前政府解体、新旧政权的更替等政治原因,导致经济长期处在动荡不安的局势下,金融秩序不稳定,社会管理制度不完善,国民素质相对较低。这就直接导致部分外国人将侵财犯罪的目标锁定在中国,采取各种手段从中国捞取大量非法的经济利益。

       (二)社会、地理原因

       我国经济的高速增长创造了大量就业机会,加之稳定的社会环境,以及商务、旅游、留学、就业等对外政策的多元结构变化,带来了巨大的发展空间和商机,这不仅吸引发达国家投资者目光,还吸引周边相对落后国家的居民。而经济的高速发展带来的“社会病”却使整个社会的人际关系处于相对淡漠的状态,即使社区内有人在从事违法犯罪活动,只要不危及个人的利益,大多数人就选择视而不见。这种“事不关己高高挂起”的消极社会思想从某种程度上导致了外国人违法犯罪活动的日益猖獗。

       另一方面,我国陆地边境线漫长,且边境贸易通道多,许多地方山连山,便道丛生,有的界河上游水浅或干涸,河道狭窄,有时根本起不到屏障作用,这就给非法就业者非法入境提供了更加便利的条件。

       (三)执法方面的原因

       1.外国人管理机制不够健全

       2007年公安部在《关于进一步加强和改进公安机关外国人管理工作的意见》中明确提出了公安机关要将外国人纳入实有人口管理,全面了解、掌握外国人的基本情况及活动动向,改进服务态度,提升服务质量。目前对外国人的日常管理工作主要由派出所承担,部分基层公安机关对辖区外国人没有切实纳入实有人口管理,对临时入境住在中国居民家中或者自行租房居住的外国人,底数不清,情况不明,漏管失控现象严重,对外国人聚居区问题研究不够,缺乏有效的管理手段。另外,由于很多基层民警不熟悉相关涉外管理法规,缺乏外语交流能力,处理涉外案件的能力和水平还相对较低,不愿管、不敢管、不会管的问题依然突出,这些问题的存在直接影响了基层公安机关对外国人的管理工作。

       2.职能部门分工不明确,配合不到位

       从近年来对外国人违法犯罪的防控情况来看,相关职能部门之间缺乏协作配合的问题较为突出,没有形成有力的防控体系。首先,公安机关各警种之间配合不够,治安、刑侦、国保、边防、出入境部门往往只着力于自身的职能领域,有关外国人的管理信息、情报等资源没有实现充分共享,难以形成打击合力。其次,公安机关与其他涉及外国人管控的部门如民政、侨办、教育、卫生等协调配合不够,比如民政部门的收容救助机构不愿意收容救助流浪外国人;卫生部门对患有艾滋病等严重传染疾病的外国人又不愿意救治,外国使领馆在核实他们身份时周期又很长,这些都迫使公安机关不得不将这些外国人收留,直至遣送出境,这就给公安机关的外国人管理工作带来了很大的负担与困扰。这种缺乏有效的管理协调机制,信息及时不能互通共享,难以将各部门的资源有效整合成工作优势的情况,使齐抓共管的工作局面难以形成,成为外国人管理工作的瓶颈。

       3.法律法规执行不力

       法律法规执行不力是近年来外国人违法犯罪发案率日益升高的另一个重要原因。一方面,执法民警自身法律素养不高,执法能力不够;另一方面,有些地方片面强调“外事无小事”的原则,针对外国人的违法犯罪活动本着能从轻就从轻,能减轻就减轻的原则,认为只要达到教育的目的即可,再加上部分地方领导以不能影响招商引资、不能影响当地经济发展为理由进行行政干预,使得违法犯罪的外国人不能得到及时、有力的打击处理,从一定程度上纵容了外国人违法犯罪的存在。

       四、外国人违法犯罪的防范和打击对策

       (一)更新观念,提高认识,切实提高基层外管民警的工作积极性和责任感

       要始终坚持外管工作无小事的原则。外国人管理工作关系到国家的政治稳定、社会安宁以及国家的国际地位、国际声誉。各级公安机关及其业务部门,要真正地建立起大局意识、责任意识和忧患意识,进一步增强责任感和使命感,要充分认识到当前外国人管理工作的重要性和紧迫性,把外国人管理工作摆在当前和今后公安整体工作突出的重要位置,进一步提高思想认识,更新观念,改变外管工作由出入境管理部门“一家独揽”、“单打独斗”的局面,要树立公安工作一盘棋的思想。立足大局,团结协作,合理分工,统一指挥,联动作战。广大涉外民警要不断增强外管工作的责任心和使命感,积极主动做好各项外国人管理工作。

       (二)建立健全涉外警务工作机制,加强部门间协调指挥

       建立健全工作机制,加强部门间协调指挥是有效完成各项工作任务的根本保障。当前,涉外工作面临诸多复杂的问题和挑战,建立和完善涉外工作机制是各级公安机关的当务之急。根据自前的情况,应重点加强以下几个方面:

       首先,建立健全情报信息联合研判机制。工作中要坚持“情报信息主导警务”,以出入境接待窗口和对外开放口岸为主要阵地,坚持专门机关工作与群众路线相结合、公开管理与秘密力量相结合,全方位、多渠道获取各种涉外情报信息,认真分析、研究、判断和处理,充分发挥情报信息的作用。

       其次,建立健全涉外预警处置机制。加强情报信息的预警是主动做好涉外工作的前提,实际工作中应密切与国家安全机关、外事办、驻华使领馆等单位部门的联系沟通,加强工作交流,通过情报信息、身份核查、办案取证等方面的务实合作,从中获取各种预警性、深层次、高质量的涉外信息并加以研判处置。同时,对一些涉外机构单位的重点区域开展调研,密切掌握和监控重点工作对象,运用公开和秘密手段,严密重点区域、重点人员的管理,及时发现不稳定因素,及时把安全隐患消除在萌芽状态。

       再次,建立健全涉外案事件应急处置机制。涉外案事件的发生在一定程度上会给国家和社会带来不同程度的损失和不良的影响,因此,要健全完善处置涉外群体性事件和突发性事件的组织指挥体系及工作预案,明确部门职能,加强领导协作,突出实战演练,积极预防,不断提高处置涉外群体性事件的能力。对突发的涉外群体性事件要做到及时报告,统一指挥、精诚协作、快速反应、果断处置,维护国家安全,保障社会稳定。

       (三)强化外国人实有人口管理

       公安机关要将外国人切实纳入实有人口管理,对入境的外国人要求做到“底数清、管得住、服务好”。因此,出入境管理部门要积极配合治安管理部门将外国人纳入实有人口管理并加强工作上的指导。

       首先,要在社区警务的基础上构建外国人管理组织网络。切实将外国人管理工作列入民警岗位责任制和公安派出所登记评定,发挥社区警务的优势,组织利用社会上的人、财、物等治安资源,形成一个以公安基层机关为中心,群众力量为基础的外国人管理组织网络。

       其次,要切实把外国人管理工作纳入公安派出所实有人口管理。通过日常的人口管理,切实了解掌握辖区内居住的外国人底数及其社会关系、经济来源和活动情况,建立健全管理网络,落实相关管理责任。

       最后,要强化对出租屋、旅馆业、高等院校以及其他外国人就业、居住的重点场所、单位的治安管理,建立完善登记报送制度,避免出现“留宿不登记、登记不报送”以及“一人登记多人住宿、本人登记他人住宿”的违规现象。同时,建立外国人管理基本信息档案,专人负责,专人采集,专人核实,全面掌握外国人基本情况,最大限度的减少漏管失控的情况。

       (四)严厉查处外国人违法犯罪,维护社会稳定

       涉外违法犯罪不仅会破坏我国的治安秩序和社会稳定,而且会对我国的国际交往和外交关系产生一定的影响。因此,各级公安机关要认清形势,高度重视,认真分析涉外违法犯罪活动的规律、特点以及出现的新情况、新动向,积极研究对策,及时采取针对性措施,严厉查处。一方面,各有关警种要密切配合,协同作战,重点对跨国贩枪贩毒、走私武器弹药、拐卖妇女儿童、严重暴力犯罪和多发性侵财、盗窃、诈骗等涉外刑事案件进行打击整治,净化涉外治安环境。与此同时,对外国人嫖娼、卖淫等违反治安管理案件多发地区,要加大查处力度。有关单位的上级部门要加强对各业务部门查处外国人违法案件的指导,对问题突出、工作不力的地区或部门,要加强督促、督办工作。另一方面,出入境管理部门要积极会同劳动、工商等部门,加大对隐性就业、非法居留外国人的查处力度。{3}对于触犯我国刑法的,依照我国法律规定和国际法惯例追究刑事责任,对查获的“三非”外国人,依照相关规定遣送出境。在此基础上,要加强对涉外群体性事件的预防,建立防控机制,妥善处置各类涉外群体性事件,维护良好的社会治安环境。

       (五)大力推进涉外警务信息化建设,提高科技管理能力

       随着来华外国人数量的逐渐增多,公安机关的外国人管理工作难度日益加大。涉外警务工作由于涉及境外组织、机构和人员,对相关涉外信息的收集、研判、处理更显得关键和重要。因此,在外国人管理工作中,一方面,要建立完善外国人动态管控平台。通过此平台,有效整合汇集境外人员全库信息,包括人员基础信息、出入境信息、居留签证信息、工作学习信息和居所信息,对境外人员进行全方位监控。另一方面,要真正做到旅馆业治安管理信息系统、派出所综合管理信息系统、出入境管理信息系统“三网”联网对接,实现信息共享,为上层机关及时提供境外人员的动态信息,以便科学决策。新形势下,只有加强涉外警务信息化建设,全面实现涉外警务工作信息化,科技化,才能不断提高外国人管理工作的能力和水平。

       (六)加强涉外执法队伍建设,提高涉外执法能力水平

       一是完善奖惩制度。各有关方面应在实际工作中及时研究总结涉外突发公共事件和处置外国人违法犯罪工作中的问题,提出改进意见;对于出色完成外国人违法犯罪处置任务的单位和个人应给予表彰和奖励;对于对外国人违法犯罪处置不力的单位和人员,要根据情节轻重给予批评或相应的行政处分。{4}

       二是加强对公安民警的相关业务培训。针对外国人管理工作和民警业务能力的实际情况,有针对性地组织开展外管法律法规、外国人日常登记管理办法、外管案件管理程序等方面知识培训。通过行之有效的培训,使广大公安民警能够进一步增强对外管工作认识,基本掌握外国人管理工作所需的知识和技能,切实提高民警处置涉外事件的能力和水平。

       (七)加强国际间警务合作

       国际警务合作是指不同国家的警察机关在警察事务领域为完成特定的警务相互提供支持、援助、协助、配合的一种执法活动。针对周边国家外国人及外籍华人犯罪居多的特点,我国尤其要加强与周边地区国家的警务协作,通过外交部门与周边国家建立刑事案件通报制度,对在中国境内有刑事犯罪的外国人,及时向其所在国的外交部门或驻我国的使、领馆通报,将其列入有刑事犯罪前科的名单中,并对其某些行为加以一定的限制。当前,跨国犯罪形势日益严峻,公安机关只有主动出击,积极应对,坚持平等互利、积极磋商、稳步推进、务求实效的方针,以高层接触促进业务交流,大力推动务实执法合作,才能为合作打击跨国犯罪奠定坚实基础。{5}

    【作者简介】
    赵海岩,山东警察学院治安系讲师,主要研究方向为治安学。
    【注释】
    [1]中华人民共和国出入境管理统计局官方网站,2013-12。
    【参考文献】
    {1}胡张炜.派出所外国人管理工作模式新探[J].浙江警察学院学报,2011,(4):89-95.
    {2}张杰.试析外国人在中国违法犯罪的特点[J].辽宁警专学报,2005,(5):50-52.
    {3}王晓军.关于来沪外国人违法犯罪的特点及对策[J].上海公安高等专科学校学报,2001,(6):44-48.
    {4}陶驷驹.公安外国人管理[M].北京:中国人民公安大学出版社,2002.32-46.
    {5}李竹.中国国家安全法学[M].北京:人民出版社,2006.202-208.

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码