下级人大常委会负责人列席上级人大常委会会议制度有必要“变革”吗?
——下级派员列席上级人大常委会会议应在坚持中加以完善
2014/10/30 14:35:44 点击率[475] 评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2014年
    【中文关键字】会议列席制度;上下级人大关系;制度创新
    【全文】

       地方各级人大常委会议事规则基本上都有诸如“下级人大常委会负责人列席上级人大常委会会议”的类似规定,对这一制度规定在实践中存在认识偏差。有人认为,上下级人大常委会之间不存在领导与被领导的关系,要下级人大常委会负责人员总是“陪会”没有必要,应修改议事规则“变革”每会必陪为根据会议议题是否与下级人大有关决定邀请列席;有人则认为,下级人大常委会负责人员列席上级人大常委会会议密切了上下级人大之间的业务联系,促进了人大工作整体水平的不断提高,坚持这一做法十分必要。

       笔者认为,下级人大常委会负责人员列席上级人大常委会会议这一制度必须要坚持和完善,但未必非要“变革”相关法律条文不可,关键是要完善派员列席会议的原则。

       我国的上下级人大之间虽然没有领导与被领导的关系,但具有法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作的联系关系,尤其是从业务指导的角度上,下级人大常委会派员列席上级人大常委会会议很有必要。地方各级人大常委会议事决策、履职行权的内容和程序是法定的、一致的,下级人大常委会相关负责人员列席上级人大常委会会议,通过参加上级人大常委会会议,必将进一步规范本级人大常委会的议事程序,提升决策能力;通过现场观摩上级人大常委会主持人的会议主持、常委会组成人员的审议发言等,必将进一步增强自身主持本级人大常委会会议和审议发言的技巧和水平;通过现场参与听审“一府两院”相关专项工作报告、执法检查报告等,必将进一步增强下级人大常委会监督专项工作的针对性和强化上下联动监督。因此,下级人大常委会负责人员列席上级人大常委会会议这一制度必须坚持。

       修改议事规则相关条文“松动”这一制度规定,笔者认为大可不必。首先,这一规定已形成制度化。下级人大常委会负责人员列席上级人大常委会会议这一做法,始于1980年4月8日五届全国人大常委会第十四次会议,在1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议上,这种做法被规定在全国人大常委会会议议事规则中。现行《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》第八条规定:“常务委员会举行会议的时候,各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人列席会议。”此后,全国人大常委会顶层设计的这一做法,被地方各级人大常委会相继效仿。如《安徽省人民代表大会常务委员会议事规则》第十一条规定:“常务委员会举行会议时,设区的市的人民代表大会常务委员会的一名负责人列席会议。可以邀请全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表以及有关的县级人民代表大会常务委员会的负责人列席会议。”其次,未必次次会议列席。是否安排下级人大常委会负责人员列席会议的主动权在上级人大常委会,与下级人大常委会一点联系也没有的人大常委会会议,上级人大常委会可以不通知列席;再说,即使一点关系也没有的上级人大常委会会议,下级派员列席只有益处并无坏处,未尝不可。再次,“陪会”是认识偏差。下级人大常委会派员列席上级人大常委会会议,有诸如上下沟通联系、学习借鉴等必要,列席会议不仅仅是“陪会”而已。

       下级人大常委会派员列席上级人大常委会会议这一制度,应在坚持中加以完善。笔者认为,下级人大常委会派员列席上级人大常委会会议要有目的性,应把握以下原则:一是轮流列席的原则。没有必要人大常委会主任次次列席,可由人大常委会主任、副主任轮流列席,既能缓解会务压力,又能拓宽对接沟通。二是对口列席的原则。根据上级人大常委会会议议程,如听取和审议“一府两院”某专项工作报告,安排对口分管的副主任列席会议,既能相互学习借鉴,又能强化上下联动。

    【作者简介】
    滕修福,安徽省芜湖市三山区人大常委会内司工委主任。

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