人大罢免政府组成人员完全合法合宪
2013/12/9 9:21:30  点击率[4731]  评论[2]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2013年
    【中文关键字】宪法;罢免;政府组成人员
    【全文】

       近日,有人对人大罢免政府组成人员提出质疑,说什么按照“选罢一致原则”,人大只能罢免由其选举的政府领导人员,而不能罢免不是由其选举的政府其他组成人员。所谓“选罢一致原则”,于法无据,是与宪法和法律相抵触的,是违法违宪的。人大有权罢免政府组成人员,是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,有充分的宪法和法律依据,完全合法合宪,是无可置疑的。

       人大罢免政府组成人员合法合宪。《中华人民共和国宪法》第63条规定,全国人民代表大会有权罢免“国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长”等中央人民政府的组成人员。这是从1954年9月20日通过的中华人民共和国第一部宪法到现行的宪法所明确规定的。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第10条规定:“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。”这是从1954年9月21日通过的第一部地方组织法到现行的地方组织法所明确规定的。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第15条规定:“全国人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对……国务院组成人员……的罢免案。”“县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级……人民政府组成人员……的罢免案。”这是从1992年4月3日通过的代表法到现行的代表法所明确规定的。人大有权罢免政府组成人员,是具有充分的宪法和法律依据的。

       “选罢一致原则”是违法违宪的。宪法第63条规定:“全国人民代表大会有权罢免下列人员:(一)中华人民共和国主席、副主席;(二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;(三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;(四)最高人民法院院长;(五)最高人民检察院检察长。”根据宪法赋予全国人大的罢免权,全国人大有权罢免的人员中,既有由全国人大选举产生的:中华人民共和国主席、副主席,中央军事委员会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,又有由全国人大和全国人大常委会采用决定人选方式产生的:国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长,中央军事委员会其他组成人员人选。地方组织法第10条规定:“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。县级以上的地方各级人民代表大会有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长、人民检察院检察长。”根据地方组织法赋予地方各级人大的罢免权,地方各级人大有权罢免的人员中,不仅有地方各级人大选举的本级政府领导人员,县级以上的地方各级人大选举的人大常委会组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长。还有由地方各级人大常委会决定任命的本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。由此可见,根据宪法和法律赋予人大的罢免权,人大有权罢免的人员不仅是选举产生的人员,还包括全国人大及其常委会决定的人选和地方各级人大常委会决定任命的政府其他组成人员。所以说,“选罢一致原则”是与宪法和法律相抵触的,是违法违宪的。

       维护宪法法律权威,是党的十八届三中全会所强调的。人大罢免政府组成人员合法合宪,无可置疑。“选罢一致原则”是违法违宪的,应当予以纠正,以维护宪法法律的权威和尊严。

    【作者简介】
    庄根森,人民代表报、中国人大新闻网通讯员。

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