人代会有权“罢免”但无权“任免”政府科局长
——兼与崔松涛先生商榷
2013/12/6 16:52:15  点击率[453]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2013年
    【中文关键字】人代会;罢免;任免
    【全文】

      崔松涛先生撰写《人代会有权罢免由其人大常委会任命的局长》(湖北人大网2013年11月27日)一文阐述观点:“人代会同样有权任免本级人民代表大会常务委员任命的局长,而在现实中,大多采取由本级人民代表大会常务委员会任免本级人民政府其他组成人员(厅长、局长、委员会主任等),仅仅是为了工作的需要。”对此观点,笔者认为有悖现行法律。

      依法人代会的确有权直接罢免政府科局长。依据地方组织法相关条款的表述,政府“领导人员”指的是政府正副职。如:地方组织法第二十一条第二款中将各级人民政府的正副职人选统称为“人民政府领导人员”;在地方组织法第二十二条中将各级人民政府正职统称为“人民政府正职领导人员”,将各级人民政府副职统称为“人民政府副职领导人员”.而政府“组成人员”,按照地方组织法第五十六条的规定,则不仅仅是指政府正副职,还包括“秘书长、厅长、局长、委员会主任”、“局长、科长”等这些称谓的政府组成部门负责人。因此,依据地方组织法第十条关于“地方各级人民代表大会有权罢免本级人民政府的组成人员。”的规定,在人代会上代表们依法有权直接罢免政府科局长的职务。

      引用过时问答,认为人代会就能“任免”政府科局长则有悖现行法律。笔者仔细查找核对了崔文所引述的全国人大常委会办公厅的答复,其实这是早在1981年全国人大常委会办公厅就“关于县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会工作中一些问题的解答” 中,对第十一问题的询问答复。当时的背景是,地方组织法于1979年刚出台、地方人大常委会正在陆续设立中,宪法还只是“七八宪法”.如今,“七八宪法”已经废止、现行“八二宪法”已修正四次,地方组织法也进行了四次修正;如此“曾有明示”的引用,既不恰当,也不严谨。“七八宪法”第三十六条第三款规定的“地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民政府的组成人员”,在现行“八二宪法”条款中已不复存在。现行法律规定,人代会只选举政府正副职领导人员,政府科局长之类的其他组成人员则由人大常委会决定任免。由此可见,在现行法律体系下,还持人代会可以“任免”政府科局长的观点,明显有悖法律,也太不与时俱进了。

    【作者简介】
    滕修福,安徽省芜湖市三山区人大常委会。
    【注释】
    相关链接:
    崔松涛:人代会有权罢免由其人大常委会任命的局长

    全国人大常委会办公厅:关于县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会工作中一些问题的解答


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