优化法治环境的系统思考
2013/10/10 11:14:44  点击率[765]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法理学
    【出处】《河北师范大学学报(哲学社会科学版)》2013年第3期
    【写作时间】2013年
    【中文摘要】法治环境是推动经济社会发展的重要软实力和软环境。优化法治环境是一个系统工程,涉及执政理念、立法、执法、司法、法治宣传、法律服务等多个环节。其中,执政党依法执政是其政治前提,科学立法是其制度保障,依法行政是其关键环节,全民守法是其社会基础,健康的法律服务环境是其重要的外在条件。优化法治环境需践行依法执政理念,发展依法治国的基础政治环境;坚持实施科学民主立法,构建良法善治的基本制度环境;全面推进依法行政,打造透明高效廉洁的政务环境;增强司法公信建设,构筑公平正义为民的司法环境;深入开展法治宣传教育,营造尚法和谐稳定的社会环境;加强法律服务建设,创建优质诚信规范的法律服务环境。
    【中文关键字】法治环境;依法行政;司法公信;法治宣传;法律服务
    【全文】

       法治环境是推动经济社会发展的重要软实力和软环境。法治不仅是规范经济社会运行、推动经济社会科学和谐发展的基本方式,也是维护社会安定团结、促进人民幸福安康的重要基石。社会的和谐稳定,经济的健康发展,社会纠纷的有效预防和妥善解决,都有赖于法治建设的加强和法治环境的优化。因此,优化法治环境应当成为改善发展环境,提升环境竞争力和吸引力的重要内容。中国共产党第十八次全国代表大会报告将依法治国方略提到了一个更新的高度,提出“全面推进依法治国”,“加快建设社会主义法治国家”,强调“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。”这就不仅为法治发展提供了政策依据,而且为优化法治环境指明了方向。

       一、践行依法执政理念,发展依法治国的基础政治环境

       法律与政治之间有着极其紧密的关联,人们对此始终保持高度认可,并且从不同角度、不同层面、不同程度作出了理论性的阐释。事实上,政治环境构成了法治的基础性环境,正如姚建宗教授所指出的,“法律的存在与运作始终体现着的政治逻辑主线,即政治作为法律的存在根基、现实目的、实践背景和发展动因,一方面反映出法律对于政治的事实上和逻辑上的依赖性,另一方面也反映出政治对于法律在事实上和逻辑上的控制与决定性。”{1}试想,假如缺乏相应的政治基础环境,奢谈实施和优化法治,简直无法想象。因此,优化法治环境,不能单单就法律谈法律,或者就法治讲法治,必须提升到政治的层面来认识和看待问题。

       (一)要牢固确立依法执政的理念

       执政党依法执政,是法治真正得以实现的根本和前提。依法执政是作为中国唯一执政党的中国共产党近年反复强调的新的执政方式。党的十五大报告提出依法治国、建设社会主义法治国家,十六大报告在阐述改革和完善党的领导方式和执政方式问题时,提出了依法执政这一重要原则。党的十六届四中全会进一步指出,“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。中共十七大强调要提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。十八大报告提出“全面推进依法治国”,“法治是治国理政的基本方式”。从字面上讲,依法执政解决的是执政者在处理国家政务、管理国家事务活动中的办事依据、行为准则问题。{2}为了确保依法执政,十八大提出了许多具体的举措,而且从制度和权力运行的基础逻辑关系作出了厘定和说明,尤其是澄清了党与法的关系,强调“党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动”,并明确了权力与法律的位阶,指出“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”唯有牢固树立依法执政的理念,并在治国理政中付诸实施,才能切实推动法治的发展和法治环境的优化。

       (二)要培养领导干部的法治思维

       中共十八大报告的一个突出亮点就是明确提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这是以往党的历次报告中所没有的。所谓法治思维和法治方法,就是要针对以往在治国理政中主要依据党的政策或者领导人的讲话、意见办事的做法和思维习惯而言的,要求把执政行为纳入法律化轨道。按照徐显明教授的分析,法治思维是以合法性为起点,以公平正义为中心的一个逻辑推理过程,包括合法性思维、程序思维、权利义务思维和公平正义思维四个方面的内容并且四者是相统一。{3}合法化思维就是在制定政策、采取措施使要以是否符合法律的明文规定和内在精神为考量。程序思维,就是任何决策都必须按照既定的程序进行;权利义务思维,就是从权利与义务的角度来去观察问题、分析问题和解决问题。公平正义思维,就是在权力的运用中,应当以是否有利于实现公平和提升正义为价值尺度。按照十八大报告的要求,领导干部应将法治思维和运用法治方式作为基本功。

       (三)注重健全民主的制度与形式

       民主与法治具有极其紧密的关联,堪称现代政治文明的两翼。民主是法治发挥力量的源泉,现代法治必然是以民主政治为其政治基础的,同时。民主政治的要义在于一切权力属于人民,人民当家作主。党的十八大报告多处强调了民主的重要意义和发展路径,不仅充分肯定十七大以来民主法治建设取得的进步基础上,强调“必须坚持人民主体地位”, 从各层次各领域扩大公民有序政治参与,更好保证人民当家作主,并提出健全民主制度、丰富民主形式,完善基层民主制度,健全社会主义协商民主制度,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,加快民族地区发展以保障少数民族合法权益等具体的促进民主发展的路径。

       (四)要完善权力制约与监督机制

       现实的权力及权力的运用者、执行者尤其是政治权力是否遵法守法以及是否切实受到法律的约束,对于法治的有效运行具有重要的意义。党的十八大报告从多个方面对健全权力制约与监督机制提出了多种渠道。一是强调将决策权纳入法治化轨道,坚持用制度管权管事管人,不仅提出要健全决策机制和程序,还提出建立健全决策问责和纠错制度,以及健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。二是为确保国家机关按照法定权限和程序行使权力,明确了以权力监督权力的思路,提出决策权、执行权、监督权等各项权力之间是既相互制约又相互协调的关系。三是强调了以人民权利监督权力,提出以公开和监督推进权力规范运行,强调保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。

       (五)要建立健全群众依法维权机制

       十八大报告提出完善三调联动体系(即人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系),处理人民内部矛盾,并提出完善信访制度,完善畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。同时,将法治保障增加为社会管理体制的内容,提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。

       二、厉行科学民主立法,构建良法善治的基本制度环境

       法治环境的优化,不仅在于政治环境的改善,更在于法自身。法律对于社会发展和社会成员的影响,必然与法律本身的不断修正、完善和发展密切相关。立法是法律运行的起始环节,立法的质量直接关涉法治的优劣。我国实行的是一元多级的立法体系。“一元”指的是在全国范围内立法权力是统一的,“多级”指的是我国立法分中央级的立法和地方性立法,对于各级的立法权限在《立法法》中已有明确的规定。十八大报告提出“推进科学立法”。科学立法不仅适用于中央级的立法,同样适用于地方性的立法,不仅适用于社会总体性的立法,而且适用于单一领域性的立法。优化法治环境,必须坚持科学立法,以构建良法善治的基本制度环境。

       (一)要贯彻民主立法

       实行科学立法,提高立法科学化水平,离不开民主立法。十八大报告提出要“完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。”民主立法就是要使人民参与到立法中。因此,在整个立法过程中,要始终坚持民主的价值取向,使社会公众参与到立法的全过程,建立贴近民生、反映民情、体现民意、代表民利、集中民智的立法机制,使所立之法真正成为人民乐于接受的良法。

       (二)要实施公开立法

       公开立法与民主立法是相辅相成的。公开立法要求立法者在进行立法活动时,除法律规定的例外情形外,应当是公开透明的,包括公开征集立法项目,及时公布立法的规划和议程,通过官方网站和新闻媒体等多种方式公布相关的法规草案并允许社会各界对法案发表意见和看法,允许公民查阅立法资料,通过公共媒体播放立法审议的过程,对民众的意见和建议作出公开的反馈并且公开告知采纳与否的说明理由,以及就特定问题举办论证会、听证会等。总之,在立法工作中要坚决摒弃“关门立法”,切实贯彻开门立法,不断拓宽社情民意征集渠道,扩大征集范围,以全面了解公众对立法的意见和建议,以公开立法促科学立法。

       (三)要严守立法程序

       任何立法活动都离不开一定的程序,科学的立法程序是科学的法律得以产生所必需的法律制度。正式的立法程序通常包括提案、审议、通过和公布等。为确保立法工作的科学性,必须严格遵循既定的程序,对其中的基本程序和立法环节一般不得克减。这不仅是立法的法治原则的必然要求,也是科学立法的重要保障。

       (四)要提升立法技术

       优良的立法必须有相应的先进的立法技术作为保障。这些立法技术包括宏观方面的立法预测技术、立法规划技术和立法决策技术,微观方面的关于法律法规名称的立法技术、关于法律内容的一般立法技术、关于法律内容各结构成分的具体立法技术和语言文字运用与处理技术。{4}339-340立法技术的总体要求应当是:内容完备而不繁琐,体例逻辑严密且规范统一,用语准确、严谨、简洁,条文明确、具体且具有可操作性。立法中必须合理重视立法的技术理性,对于涉及到的专业技术问题,邀请相关专家帮助解决,而不是简单地以民主的名义否定科学理性精神。

       (五)要重视立法评估

       立法评估就是对立法的效果作出分析、评价和估量。科学立法的内在要求是不仅要重视立法的量,而且要重视立法的质,从而实现以体现公平公正的良法促进社会的和谐善治。立法评估对于保障立法质量,确保科学立法具有重要意义。立法评估包括立法前评估、立法过程中的评估以及立法后的评估,三者协调运用,则有利于实现对立法质量的全程监控。目前各地在实践中已经摸索了一些行之有效的立法评估方法,如专家咨询、问卷调查、召开座谈会、实地调研和成本效益分析等。今后应总结经验,不断强化立法评估工作,以确保所立之法的品质和实效。

       三、全面推进依法行政,创建透明高效廉洁的政务环境

       优化法治环境的关键是依法行政。在我国,大多数的法律法规是由行政机关执行的,行政执法不仅是行政机关的日常性活动,而且与社会主体和人民群众的切身利益密切相关。与经济社会发展相关的法治环境好不好,很大程度上与行政执法是否得力有关。只有坚持依法行政,落实规范执法,严格依法办事,发展环境才能得以切实改善,经济社会发展才能从根本上得到保证。打造透明、高效、廉洁的政务环境,主要应做好以下几点:

       (一)要深入推行政务公开,促行权力运行透明化,提升政府公信力

       要主动、及时、定期、依法推进深入政府信息公开,注重提高政务公开的质量,增强政务公开的时效性,尤其要把人民群众关心和涉及人民群众切身利益的信息及时有效地公开;要切实加强政府权力运行的公开,不仅公开办事程序,而且公开办事标准和办事结果,让政府权力真正实现“透明化、程序化和规范化”运行;拓宽信息内容,全面推进政府信息公开,不仅要及时公开行政部门职权范围内的信息,而且要督促公共企事业单位及时公开与群众生产生活密切相关的水、电、气和交通、医疗、教育等事项的服务承诺、服务流程、办事纪律;要高度重视政务公开的载体建设,用好载体,完善政务公开形式,扎实抓好政务中心、政府公报、新闻会发布制度及电子政务等建设,探索通过广播电台和电视台的“阳光政务”频道、政府官方微博、发布手机短信息等途径,方便人民群众了解和查询政府信息;要强化监督,确保政务公开落实。

       (二)要不断提高执法者素质,建立公务人员严格守法和执法的机制

       政府官员和公务人员严格守法,是法治社会和公民法律信仰建立的基石。因此,无论是领导干部还是一般公务员,都要牢固树立法治意识。只有政府及其官员严格守法和执法,中国自古就有民以吏为师的传统。只有政府及其官员率先垂范严格守法和执法,不断提高依法行政、文明执法的能力和水平,才能真正确立法律的权威,才能以自身的模范带动全体社会成员严格守法,从而培育起人民群众对法律的信仰。假如政府及其官员自身不是以身作则,而是执法违法,必将破坏人民群众对法律的美好期冀,人们将会对法律的效力产生怀疑。行政执法队伍的法律素质是影响行政执法水平的重要因素,必须将依法行政、文明执法作为公务人员能力素质建设的一项重要内容。

       (三)要大力实施效能建设,提高政府行政效率和服务水平

       要精简行政审批事项,减少审批环节,优化行政审批流程,提高办事效率;建立限期办理机制,实行超时审批默许、即时办结、并联审批制度,实现行政审批服务提速;加强行政监督,建立严密的协调机制,确定系统、科学的行政效能评估标准,尽快构筑高效便民的政务服务体系,促进政府绩效管理科学化。

       (四)要增强执法监管力度,强化社会治理防控,促进社会和谐稳定

       政府执法监管是一种不可或缺的市场失灵的治理机制。要加强市场监管,坚持日常执法与专项执法检查相结合,强化对重点区域、重点场所和重点行业特别是食品、药品安全监管力度,依法严厉查处和打击制售假冒伪劣和不合格产品的行为,有效维护市场良好秩序和经营者、消费者合法权益;切实加强安全监管,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,依法监督保障各项安全生产措施真正落实到位,严密防范各类安全事故的发生,确保人民群众的生命财产安全;加强社会管理创新,推进治安防控体系建设,坚持“专群结合,群防群治”的工作机制,重视建立多元纠纷解决机制,及时发现和化解各类突出矛盾和问题,将社会发展与平安建设有机统一,为经济社会发展创造和谐稳定的基础环境。

       (五)要践行反贪倡廉,完善监督体系,确保执政为民、用权为公

       目前一些地方、一些部门、个别执法人员“给了钱才办事,不给线不办事,给大钱办大事,给小钱办小事”,严重破坏了政府在人民群众中的信誉和形象,给发展环境以极大的负面影响。应完善监督体系,采取有力措施解决执法人员以权谋私、公权滥用、有法不依、执法不严、不作为、乱作为等问题,坚决杜绝执法单位和公务人员吃拿卡要收受好处的现象。只有通过提升政府公信力和执行力,真正贯彻“立党为公、执政为民”的理念,破除将法律和政策束之高阁而让潜规则大行其道的陈陋做法,树立严格依法办事的崭新形象,才能使发展环境获得明显而有效的改观。

       四、增强司法公信建设,构筑公平正义为民的司法环境

       十八大报告将司法公信建设作为加强四大诚信建设内容之一。司法被视为社会公平正义的最后保障。公正的司法,不仅是优化法治环境的重要举措,更重要的是,它可以培养公民对法律的信任感。公正的司法实践对民众法律信仰的培育是其他方式不可伦比的,司法的不公正则会摧毁民众对法律的内心情感,播下法律虚无主义的种子,开出法律不被信仰的残花,最终导致可怕的恶果——整个社会的法律信仰危机。为此,应增强司法公信建设,努力提高司法公正性,构筑公平、正义、为民的司法环境,为经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障。

       (一)要落实司法公开

       实现司法公正,以直观生动的司法实践培育公民的法律信仰。要强化公开意识,推进阳光司法,坚持在立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等六个方面全面推进司法公开制度,积极探索和推行裁判文书上网公开,切实保障人民群众对政法工作的知情权、参与权、表达权和监督权,努力做到以公开促公正,以透明保廉明,让诉讼当事人赢得清清楚楚,输得明明白白。“司法越透明,公众越信赖”。新华网对王利军案报道中提及,当地社区居民在庭审后说,“通过庭审,我们了解了王立军案件的来龙去脉。相信法律的天平是公平的,我们期待人民法院的公正判决。”这里参与案件旁听的民众之所以“相信法律的天平是公平的”,乃是因为“通过庭审,我们了解了王立军案件的来龙去脉”。假设没有了解案件的来龙去脉,或者说虽然也通过某些其他渠道(往往是相对间接的方式)“了解了案件的来龙去脉”,但不是通过庭审(相对直接的方式,亲眼所见或亲耳所听)了解的,恐怕很难建立这种“相信”的效果。可以说,司法公开是建立司法信任、司法权威的必然要求,是促进司法公正和优化司法环境的重要途径。

       (二)要提升司法效率

       实践中,人民群众青睐“信访”等非法律途径,主要与诉讼成本较高、程序复杂、时间漫长等“诉累”问题有关。“迟到的正义就是非正义”,这一法谚不仅振聋发聩,而且道出了司法公正和司法效率的重要。如何引导民众依法维权、让民众依法维权成本更低、效率更高、效果更好,成为优化司法的现实课题。为此应建立健全案件审判流程管理制度及审理期限的跟踪、监督和通报制度,不断完善诉讼效率机制,对案件审理中的每一个环节实行动态跟踪监管,对有可能超审限的案件及时发出督办令予以警示,消除人为的超审限,确保裁判高效、执行及时。在刑事司方面,对于涉黑、涉恶、“两抢一盗”、强奸、重伤等严重影响人民群众生命财产安全和社会治安秩序的暴力性、多发性犯罪,应在遵守诉讼程序、保障诉讼权利的基础上坚持快立、快审、快判,以有效打击犯罪分子的嚣张气焰,增强公众安全感,为人民创造良好生活环境。

       (三)要秉承司法诚信

       所谓“诚信”,讲求“内诚于心,外信于人”。“行必诚,言必信;法必依,治必严。”诚信是社会有效运行的基本道德规范,也是司法存在的道德基础和社会根基。司法诚信要求在司法过程中遵循诚实信用的操守,不论是法律适用方面(既包括实体性法律的适用,也包括程序性法律的适用),还是司法运作中的每一个环节(既包括庭前讲法、庭后释法,也包括裁判文书的说理论证等)都要体现诚信,恪守诚信。每一次诚信的积累,叠加的是人民群众对司法的信任、信赖,也是对国家法治的信仰和对社会秩序的认同。司法不诚信,则会导致当事人产生逆反心理,损害法律权威。唯有秉承司法诚信,才能维护司法公正,确立司法权威。加强司法诚信建设,须从人和制度两个方面着手,既要高度重视司法人员职业道德建设,不断提高司法人员的品质和修养,又要注意加强制度建设,建立信访接待、司法审判、廉政风纪等方面的信用制度,构筑司法诚信基本体系。

       (四)要践行司法为民

       坚持司法便民、司法利民、司法护民和司法惠民;坚持尽最大力度救济民权,尽最大可能减轻民负,尽最大诚意尊重民愿,尽最大努力解除民忧;加强司法便民窗口建设,在立案大厅等场所放置免费的诉讼须知、办案流程、诉状格式、诉讼风险告知、诉讼费用交纳标准和办法以及缓免诉讼费的程序和条件等材料;建立和健全信访首访制、登记制、限制答复制等便民措施,为群众提起诉讼、申请再审以及反映社情民意开避畅通渠道;对涉及就业、就学、就医、住房、养老、社会保障等事关民生的案件,开辟“快立案、快审结、快执行”的绿色通道,依法妥善审理;切实转变司法工作中冷、硬、生、横的形象,打造亲民、爱民、公正的新形象;积极拓展司法服务范围,深化矛盾纠纷“大调解”体系建设,完善警调、诉调、检调衔接机制;完善辨法析理制度,引导来信来访当事人依法、理性、有序表达合理诉求,切实有效解决人民群众在诉诸司法救济时“门难进、事难办”的问题。习近平同志曾说过,领导干部要眼睛向下看,身子往下沉,要深入基层,深入群众。践行司法为民就是要在司法工作中强化服务职能,以人民群众的司法需求为工作切入点,把群众利益放在首要位置,而且在规范司法行为、促进司法公正上发挥作用,保障人民安居乐业,社会稳定发展。

       (五)要深化司法救助

       就是要努力做到“让那些合法权益受到侵害,但经济确有困难交不起诉讼费的群众打得起官司;让那些确有冤情,但正义难以伸张的群众打得赢官司”。司法救助的一个重要意义在于,通过救助为那些合法权益受到侵害、却又交不起诉讼费用的社会弱势群体提供司法救济渠道,让已经发生的社会纷争通过公正、公平的审判而得到平息,从而避免这些社会纷争的不断积累、加深、扩大及爆发。深化司法救助,要细化司法救助机制,充分关注贫困群体的司法需求,对缴纳诉讼费确有困难的当事人,依法减、缓、免交诉讼费,切实保障保障弱势群体的诉权;适当拓展司法救助范围,加大司法救助力度,依据最高人民法院规定的“其他确实需要司法救助的情形”,可考虑将那些具有市场前景、资金链暂时断裂而面临经营困难的小微企业纳入司法救助范围(这些企业抗风险能力弱,遭遇法律纠纷易陷入困境),保护其合法权益,促进其发展壮大;积极与民政、残联、妇联等部门沟通协调,建立救助工作协作制度,切实做好司法救助与社会救助的联动和衔接,在司法过程中发现的生活困难等情况,及时以“救助建议函”的形式,将情况函告相关部门,建议其将符合条件的当事人酌情纳入低保或给予相应救助。

       五、深入开展法治宣传教育,营造尚法和谐稳定的社会环境

       公众参与是改善法治环境不可替代的力量。改善经济社会发展的法治环境,无论是推进依法行政,还是完善司法,不仅需要人民群众的监督与支持,更需要广大人民群众的守法护法。而知法是守法的前提和基础,不知法也就无从守法,更谈不上实现法治。法治宣传教育是推进法治建设、优化法治环境的基础性工作,必须强力推进,通过普及法律知识,让法治思想、守法意识深入人心。在法治宣教中,要不断创新思维,尤其要坚持五个结合。

       (一)在法治宣教主体方面,坚持专门机关与具体部门相结合

       在充分发挥司法行政部门负有法治宣教的专门职能的同时,应有效调动各专项执法部门的积极性,构建法治宣传教育大格局。可考虑将落实“谁执法谁普法”纳入社会管理创新项目,以签订责任状的形式明确各职能部门所应承担的法治宣教任务。

       (二)在法治宣教载体方面,坚持传统载体与新兴媒体相结合

       应不断创优载体,不仅要利用好报纸期刊、广播电视和户外广告等传统宣教平台,而且要有效挖掘数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络等新媒体在法治宣传教育方面的潜力;不仅要发挥好出传统的法治课堂、法治公园、法制橱窗、法治书画摄影作品展、法治文艺汇演等的作用,而且要积极探索法治公益广告、法治动漫作品等新型法治宣教形式,以喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动,营造良好的法治氛围。

       (三)在法治宣教内容方面,坚持日常法律与热点问题法律相结合

       必须积极发挥法治宣教的惠民功能,不仅要把广大群众日常生活中经常遇到的民事、家事、合同、婚姻、诉讼、仲裁等相关法律知识送到民众的身边,而且要将民众在社会生活中可能遇到的劳动就业、社会保障、食品安全卫生、征地拆迁、安全生产、山林纠纷、工程建设等关涉民生的法律法规作为法治宣教工作的重点,让民众切实感受到“与法同行”,引导民众依法行事,依法维权,促进社会和谐稳定。

       (四)在法治宣教对象方面,坚持大众人群与重点人群相结合

       十八大报告将引导公民自觉守法作为推进公民道德建设工程的重要内容。要大力倡导全民学法、用法、守法、护法,将一切有接受教育能力的公民作为法治宣教的对象,在全社会共同培育崇尚法律的法治自觉。同时,对于领导干部和公务执法人员、企业经营管理人员、青少年、农民和进城务工人员,则应区分情况,开展有针对性的宣教内容。比如,依法行政的宣教重点是各级领导干部和公务执法人员;廉政法治的重点宣教对象是那些职务类犯罪的高危岗位上的人员;对于企业经营管理人员,法治宣教的着力点宜放在提高他们依法经营、依法管理的能力;对于青少年、农民和进城务工人员则应一方面提高他们的的法律素质和守法意识,一方面提升他们的依法维权的能力。

       (五)在法治宣教方式方面,要坚持法治宣传与法治实践相结合

       法治的生命在于实施。法治的宣教不能仅仅停留于法律知识和法治观念的灌输,更要注重通过具体的、现实的法治实践来彰显,这就要求法治宣教工作必须与科学立法、严格执法和公正司法携手并进。

       六、加强法律服务建设,创建优质诚信规范的法律服务环境

       伴随着经济社会的发展和法治建设的不断深入,以法律手段解决问题的观念逐步深入人心,社会各层面对法律服务的需求愈加迫切,同时对法律服务的需求呈现多样性、多方位和逐渐深入全面等特点。当前和今后一个时期,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,同时处于深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期,推进法律服务业健康持续发展,全面提高法律服务质量,无疑有助于更好地优化法治软环境。加强法律服务建设,创建优质、诚信、规范的法律服务市场环境,是优化发展环境的必然要求。

       (一)要提高对法律服务业的认识,加快编制法律服务业发展规划

       法律服务业对于预防和减少矛盾纠纷的产生以及引导纠纷的依法理性有序解决具有极其重要的意义。为此,必须切实提高对法律服务业的认识,尽快出台和优化推进法律服务业加快发展的政策意见,编制法律服务业发展规划,以充分利用法律服务人员从专业的角度参与社会事务和社会管理,通过法律服务业指导公民、企业和社会组织等依法从事经济社会活动,依法调整各类法律关系,以及依法进行权利救济。同时,要切实维护律师及其他法律服务主体的执业权利,依法保障他们履行职务,为其执业提供良好的法治环境。

       (二)要强化政府机关对法律服务的采购,尤其要完善政府法律顾问制度

       应进一步发挥政府法律服务团的作用,不是仅仅把法律服务作为化解重大社会矛盾的救火工具,协助党委和政府调处疑难纠纷,为重大信访接待等提供法律意见和建议,而且要借助法律顾问的专业优势,使法律顾问成为党委、政府的参谋助手,在重大项目、重点工程以及经济社会类的宏观决策方面要建立起主动寻求法律服务的机制,听取法律咨询意见,做好政策制定和实施的法律风险评估工作。同时,应完善公益法律服务体系,以政府买单的方式,切实保障广大人民群众享有知晓法律常识、获得基本法律服务的权益。

       (三)加强引导,促进法律服务机构与服务对象的沟通协作和互动对接

       要大力开展法律顾问、公证业务服务,为企事业单位的经营管理、转型升级、增资扩能、招标投标等提供法律服务,帮助企业有效防范和控制法律风险,预防和减少纠纷,保障交易安全,依法维护企业合法权益;要引导律师服务知识产权保护,为企业在技术引进、风险投资、资产并购、企业重组中的知识产权交易和处置提出法律解决方案,代理客户调查知识产权侵权人的情况及其财务资产状况,为企业知识产权战略的制定提供法律意见;引导法律从业人员服务会展经济,尤其是服务各类博览会、展览会及洽谈会等;积极探索在高新技术园区、经济试验区等建立具有综合功能的法律服务机构,使其所提供的法律服务更加便捷高效。

       (四)拓展法律服务领域,努力提高法律服务的专业化水平

       要适应经济社会发展需求,将发展法律服务业与优化发展环境和转变经济发展方式紧密结合,构筑法律服务高地,加快向高端法律服务市场迈进。着力为文化创意产业和环保、软件、新能源、新材料、新医药、服务外包等战略性新兴产业提供特色法律服务,注重将法律服务渗透到新兴产业各个环节,不断提高服务的效果和质量;拓展国际贸易争端防范和预警业务领域,鼓励和支持法律从业人员介入国际贸易磨擦预警,将可能的争端有效化解;将法律服务业与创新社会管理和改善民生工作紧密结合,指导法律服务人员服务社会主义新农村建设,为农村经济发展提供法律服务、为维护社会稳定提供法律服务,从而将法律服务向农村、城镇渗透。

       (五)规范法律服务市场,引导法律服务业有序竞争、健康发展

       加强和改进法律服务人才教育培训工作,加大法律从业人员培训投入,尤其是对法律服务高端人才培养力度,可考虑参照公务员培训标准,将开展法律服务从业人员培训工作所必需经费纳入财政预算;深入开展法律服务行业诚信建设活动,不断加强法律服务从业人员职业道德教育,提高广大法律服务工作者诚信意识,营造诚信服务的执业环境;实施法律服务开放战略,鼓励国际知名法律服务机构来本地设立分支机构,同时引导本地的法律服务业向高端国际化业务发展,提高法律服务业的整体职业水平,推动法律服务业转型升级;强化行业自律,规范职业行为,不断优化法律服务环境,切实为群众提供优质、高效的法律服务。

    【作者简介】
    王岩云,单位为河北经贸大学;陈林,单位为邗江法院。
    【参考文献】
    {1} 姚建宗. 法律的政治逻辑阐释[J]. 政治学研究,2010,(2):32-40.
    {2} 张恒山. 中国共产党依法执政与执政体制创新[J]. 中共中央党校学报,2010,(1):74-79.
    {3} 刘宝森,顾钱江. 从“法律体系”到“法治体系”——法学家、山东大学校长徐显明解读十八大报告依法治国亮点[OB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/14/c_113689922.htm,2012-12-22..
    {4} 姚建宗.法理学:一般法律科学[M].北京:中国政法大学出版社,2006.

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