人大代表职务被罢免,其代表资格终于何时?
——终于公告之日
2013/7/22 9:09:51  点击率[594]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2013年
    【中文关键字】人大代表;罢免;代表资格
    【全文】

      【实践案例】

      2013年5月,南昌大学校长周文斌涉嫌严重违纪,接受组织调查;5月29日,江西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议审议了江西省人民代表大会常务委员会主任会议提出的《关于罢免周文斌第十二届全国人民代表大会代表职务的议案》,决定罢免周文斌的第十二届全国人民代表大会代表职务,并报送全国人民代表大会常务委员会备案、公告。(人民网北京5月29日)

      全国人大常委会6月29日表决通过关于个别代表的代表资格的报告,因涉嫌严重违纪,终止南昌大学校长、党委副书记周文斌的全国人大代表资格。(人民网北京6月29日电)

      【点评话题】

      人大代表职务被罢免,其代表资格是否即行终止?如果即行终止,为什么时隔一个月还要表决终止其代表资格?

      【权威碰撞】

      关于人大代表职务被罢免,其代表资格何时终止?全国人大常委会相关法律专家主编的“导读与释义”有所不同。2010年3月由李飞主编的《<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>导读与释义》认为:“被罢免代表,其代表资格应当自罢免决议通过时生效。对间接选举产生的代表,罢免决议通过后还需要报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。这是为了便于公告社会,使得社会能够知晓该事件,同时,也便于各级人大开展新的工作,如重新确定本级人大的实有人数、会议有效的法定人数、半数要求等。同样,将直接选举产生的代表罢免后,也要立即把结果通知县级人大常委会或者乡级人大主席。”而2010年11月由乔晓阳主编的《<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>导读与释义》则认为:“人大代表如果被罢免,说明其已经失去了原选区选民或者原选举单位的信任,说明原选区选民或者原选举单位已不再认为该代表能够代表人民的利益和意志,参加行使各级权力了。这种情况下,代表法规定被罢免的代表资格终止是对选民选择的一种法律确认。”“无论是县级以上各级人大代表,还是乡级人大代表,其代表资格终止,都要按照法定程序完成,否则代表资格终止就无法实现。例如,人大代表被原选举单位罢免,其代表资格并不能马上终止,而必须经过代表资格审查委员会向本级人大常委会或者乡级人民代表大会报告,再由本级人大常委会或者乡级人民代表大会公告后,该代表资格才告终止。”从以上“导读与释义”可以看出:李飞认为,人大代表职务被罢免,其代表资格即行终止;而乔晓阳则认为,人大代表职务被罢免,其代表资格并不能马上终止。

      【一己之见】

      笔者认为,人大代表职务“被罢免”,不同于代表资格“被终止”;程序不到位,人大代表资格终止无法实现。

      【观点阐述】

      人大代表职务“被罢免”,不同于代表资格“被终止”。其一,权限不同。罢免间接选举的人大代表职务,属于下一级的人大及其常委会的权限(选举法第四十八条之规定);终止代表资格则属于本级人大常委会(或乡镇人大)的权限(代表法第五十条之规定)。其二,程序不同。选举法第四十八、四十九、五十条对罢免代表职务有严格的程序规定,从罢免案的提出、申辩、表决和通过等都有具体的操作程序;而一旦代表职务被罢免,就属于代表法第四十九条所规定的代表资格终止的法定情形,按代表法第五十条所规定的程序,由代表资格审查委员会报本级人大常委会“予以公告”即可。其三,代表职务与代表资格是可以分离的两个不同概念。如符合代表法第四十八条所列两种情形的就要暂时停止执行代表职务,但这个时候其代表资格还在。依法启动罢免案被罢免的是代表职务,而不是代表资格;符合代表法第四十九条所列七种情形的,其代表资格才能依法被终止。

      不审查确认,不能确认代表“被罢免”是否合法。一般情况下,无论是直接选举的县乡两级人大代表,还是间接选举的地市级以上各级人大代表,依法被成功罢免其代表职务的,包括其代表本人在内的知晓公众也不再认为其还是人大代表;至于代表资格的终止,只不过是走走程序而已。但特殊情况下,如果代表资格审查委员会依法审查认为原选区选民或原选举单位罢免代表的程序违法,报乡镇人民代表大会或同级人大常委会就不能得到代表资格终止的确认。笔者认为,这也就是为什么选举法明确罢免间接选举的人大代表要走“罢免的决议,须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告”(选举法第五十条第二款之规定)的程序;这也就是代表法明确要走“县级以上的各级人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会,由本级人民代表大会常务委员会予以公告。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告。”(代表法第五十条之规定)的程序。程序不到位,代表资格无法“被终止”。纵观代表法第四十九条所列的七种代表资格终止情形,无一不需要代表资格审查委员会的审查和乡镇人民代表大会或本级人大常委会的确认,否则代表资格终止就无法实现。

    【作者简介】
    滕修福,单位为安徽省芜湖市三山区人大常委会。

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