新一届人代会召开时上届人大常委会的职权终止是违宪的
2012/9/14 13:57:49  点击率[2780]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2012年
    【中文关键字】人大常委会;职务终止;违宪
    【全文】

      近日,《新一届人代会上上届人大常委会提议案没有法律依据》一文作者,主张“新一届人代会召开之时上届人大常委会的职权终止”,并以此来否定上届人大常委会向新一届人大提议案。笔者认为,该文作者的主张是与宪法相抵触的,必须旗帜鲜明的予以纠正。

      上届人大常委会行使职权到下届人大选出新的人大常委会为止是宪法和法律赋予的重要职责。《中华人民共和国宪法》第66条规定:“全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。” 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第42条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。” 宪法和地方组织法在规定全国人大常委会和县级以上的地方各级人大常委会每届任期同人民代表大会每届任期相同的同时,赋予上届人大常委会行使职权到下届人大选出新的人大常委会为止的重要职责。也就是说,上届人大常委会只有在下届人大选出新的人大常委会,才能说完成了它的使命。

      上届人大常委会行使职权至新一届人大会议召开时终止的主张是违宪的。《新一届人代会上上届人大常委会提议案没有法律依据》一文作者说,“上一届人代会或其人大常委会在下一届第一次人代会召开之时就完成了使命,退出了舞台。”“本届人大常委会行使职权终止于下一届人代会第一次会议召开之时。”也就是说,该文作者主张不管新一届人大常委会是否选出来,新一届人大一次会议召开之时上届人大常委会行使职权都必须终止。必须明确指出,该文作者“本届人大常委会行使职权终止于下一届人代会第一次会议召开之时。”是违反宪法第66条和地方组织法第42条规定的,是违法违宪的!

      上届人大常委会行使职权到下届人大选出新的人大常委会为止是必要的。宪法的这一规定说明在立法时,不仅考虑一般情况下新一届人大常委会能够顺利选举产生,同时也考虑到新一届人大一次会议如果不能选出新的人大常委会这种特殊情况。通过上届人大常委会行使职权到下届人大选出新的人大常委会为止的规定,保证了新一届人大常委会的产生,确保人大工作的连续性。如果按照该文作者“本届人大常委会行使职权终止于下一届人代会第一次会议召开之时。”的错误主张,遇到新一届人大一次会议不能选出新的人大常委会这种情况,上届人大常委会行使职权已经终止,不能召集二次会议,必将出现新一届人大常委会将永远无法产生这种结局。实践证明,上届人大常委会行使职权到下届人大选出新的人大常委会为止的规定是正确的,是完全必要的。全国人大常委会法工委1987年8月15日在对辽宁省人大常委会1987年8月13日:“营口市老边区本届人大第一次会议没有依法选出人大常委会,区人大第二次会议应由谁召集?”询问的答复:“根据地方组织法规定,人大会议应由本级人大常委会召集。营口市老边区本届人大第一次会议没有依法选出人大常委会,应由上届人大常委会召集。”从全国人大常委会法工委这一答复可以看出,上届人大常委会行使职权不仅可以到新一届人大一次会议新一届人大常委会的产生,只要新一届人大常委会还没有产生,上届人大常委会行使职权还可以到新一届人大二次会议选出新一届人大常委会为止。

      总之,上届人大常委会行使职权到下届人大选出新的人大常委会为止是宪法和法律赋予上届人大常委会的重要职责。希望《新一届人代会上上届人大常委会提议案没有法律依据》一文作者尽快纠正其违法违宪的主张。如果对宪法法律有不同的意见,应当按照立法法的规定,依照法律修改程序和宪法修改程序提出修改建议,在宪法和法律还没有采纳其修改意见之前,请该文作者不要信口开河的发表与宪法法律相抵触的错误主张,应当严格执行现行的宪法和法律,自觉维护宪法和法律的尊严。

    【作者简介】
    庄根森,人民代表报、中国人大新闻网通讯员,厦门市同安区人大常委会办公室副调研员。

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