论校园募捐活动的法律规制
2010/7/15 11:46:58  点击率[1007]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律社会学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2010年
    【中文摘要】校园募捐活动作为在校学生培养社会责任心、社会道德感,播种与传递社会慈善心的重要活动,经常涌现在校园的各个角落。但是随着校园募捐活动的多样化,校园募捐活动也暴露出了一些问题——举办校园募捐活动适用的法律问题、主体适格性问题、校园募捐主体与慈善组织的关系协调问题——需要予以法律规制。通过法律的规范作用,使校园募捐活动走向正规化、法制化,促进校园募捐活动健康发展。
    【中文关键字】校园募捐;慈善;慈善法
    【全文】

      汶川5.12大地震的阴霾刚刚退去,4.14玉树大地震的发生又牵起了亿万华夏儿女的心。一方有难,八方支援:国内各党政机关,企事业单位以及人民大众,纷纷捐款捐物,用自己的实际行动表达着对灾区人民的牵挂;国外的华侨,华人也纷纷慷慨解囊,向灾区人民送去自己衷心的慰问。在这一过程中,一些群体的募捐行为也会经常跳出人们的视野,加入到奉献自己爱心的行列——学生。在校园生活的学生,虽然没有收入,但是他们却将自己省下来的零用钱、生活费捐献到最需要的地方,同时他们还纷纷走出教室,走向社会,寻求更多的人加入到爱心奉献的行列。他们的行为非常值得嘉奖,但同时也应注意到,“慈善行为应建立在法律允许的、可行的、自愿的、无报酬的、慈善基金会自主管理等原则基础之上”。在法治环境逐步健全社会主义国家中,校园募捐活动同样存在着一些法律问题,需要法律予以规制。
     
      一、校园募捐活动概况
     
      在日常生活中,每当发生重大自然灾害或者出现突发事件时,只要需要大家奉献爱心的时候,无论在小学还是大学校园里,始终会出现走在募捐前线的一批批“学生军”。他们用自己的实际行动,既表达了学生群体的慈爱之心,又将慈爱的种子播散到祖国大地的校园里。
     
      1、校园募捐活动存在的重要性
     
      校园募捐活动虽然主要集中在学校环境里,主要想机务工作有无收入的学生募捐善款,而且绝大多说情况下,其募捐到的款项对于受到灾难的人来说是杯水车薪,但是其发挥的重大作用是无法用金钱来衡量的。
     
      校园募捐活动的首要目的是培养学生的慈善之心,增强其社会责任心。学校当然是学生学习科学文化知识的场所,但更是塑造学生个人品格,深化其道德修养之地。在我国小学、中学、大学等的数量可谓无计其数,里面生活着一个庞大群体,因此在学校开展慈善活动显得甚为重要。在幼儿园里,组织不谙世事的幼儿进行捐款捐物,即使他们还不能准确理解该行为的意义,但是只要他们知道这样做是为了帮助那些由于自然灾害吃不上饭、喝不上水、上不了课的小朋友就足够了,就足以将慈善的种子播种到他们的心田里去。由此展开,那里种子必将随着他们的成长不断生个发芽,长成参天大树,带个整个社会片片绿荫。
     
      再者,校园募捐开可以起到榜样与激励作用。带动更多的人参与到社会慈善中来。试想,在小小的校园里,没有任何收入的学生,为了帮助远在他乡的同胞快速脱离苦难,把省吃俭用或者靠捡废品卖钱而积攒下来些许钱物,慷慨的捐赠出来。对于那些有工作、有收入的来说,无疑就是最好的榜样,连学生都知道用自己的全力帮助他人,给更何况参加社会工作的人呢?如此一来,就会有更多的人参加到社会捐赠中来。学生的小爱,与社会的大爱两河汇流,形成滔滔的慈善大河,流向社会的各个角落。
     
      总之,学校之祖国的花圃,培育着祖国的花朵,这些花朵是祖国未来的希望与栋梁。从学生时代起就逐渐让他们接受祖国的传统慈善精神,继承并发扬祖国的慈善文化,一旦他们走向社会,与身相随的慈善精神必将被其送到祖国的各个角落,甚至将其带到世界的各个地方。因此说,校园捐助行为及关系到学生个体的道德情操的培养,更关系到国家社会精神文明建设的重大问题。校园捐助行为应该被给予足够的重视,使其能够健康、稳定、有续的开展下去。
     
      2、校园募捐活动的特点
     
      校园募捐活动与社会募捐行为是有一定区别的,由于其主体、行为目的、组织方式、开展环境等多方面的因素,决定了校园捐助行为有其自身的特点。
     
      校园募捐活动的特点主要体现在以下几方面:
     
      首先,的募捐行为相比较,校园募捐的主体多是由学校的学工部或者学生处等部门的号召与同意,由学生社团或者其他学生团体进行募捐活动,学生团体其主要作用;而社会募捐行为主要由政部门或者公益团体发起,更多体现了行政色彩。
     
      其次,校园募捐活动的主要目的在于教育,在于培育学生的慈善之心,重在道德教化;而社会募捐行为主要是为了筹集善款,其次是弘扬社会慈善精神,也就是住在救助,兼具道德教化作用。
     
      再次,校园募捐的发起具有更多的自发性,组织方式比较单一,一般是由学生向学校提出建议,经学校批准后进行募捐,甚至有时候一些学生团体会自发的展开募捐活动;但是社会募捐却有着将强的组织性,在什么地点、什么时间、采用什么方式进行募捐都有严格的规定。
     
      最后就是募捐环境与募捐对象的特殊性,校园募捐的地点主要集中在校园中,很少进入社会募集善款。这就决定了,募捐对象主要限于在学校生活与工作的师生。于校园捐助不同的是,通常的社会募捐,募捐地点比较多样化,不固定;其次募捐的对象更具有随意性,其募捐的范围与对象更为宽泛。
     
      作为具有自身独立的社会价值以及独特特征的校园募捐活动,需要得到立法者的足够重视,需要对其做进一步的研究。应该通过法律的规制使其能有发挥更大作用于价值。
     
      二、校园募捐活动存在的问题
     
      目前,校园募捐活动在各个学校多是作为对学生进行思想品德教育,培养慈善精神的一项重要活动。可是直至今日,校园募捐活动并没有从法律角度来看待,因此导致该问游离于法律调控范围之外。一旦发生纠纷,不仅不能通过法律手段来解决,还可能进一步影响到整个校园募捐活动的顺利进行。
     
      1、校园募捐活动遭遇法律真空
     
      我国关于规范募捐行为的法律主要是《公益事业捐赠法》。但是该法律的“内容偏窄,对捐赠者与慈善机构、慈善机构与受赠人以及慈善机构本身的组织建设、运营等法律关系涉及的较少,甚至没有涉及”,对于校园募捐活动更是没有涉及。对于校园募捐活动而言,其性质应该属于慈善事业的范围,而不是狭义的上的公益事业。所谓慈善事业“是一种有益于社会与人群的社会公益事业,是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充;是在政府的倡导或帮助、扶持下,由民间团体和个人自愿组织与开展的活动、对社会中遇到灾难或不幸的人,不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。”而公益事业在《中华人民共和国公益事业捐赠法》(简称《公共事业捐赠法》)中列举了以下列事项:(一)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(二)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(三)环境保护、社会公共设施建设;(四)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。可见慈善事业在无论在内涵上还是在外延上均没有公益事业广泛,慈善事业仅仅是公益事业的一种。换句话说,公益事业是慈善事业的上位概念,而这绝不能等同。校园募捐活动的特征已经显示了其行为性质是公益事业中的慈善事业。因此,仅仅适用《公共事业捐赠法》是不够的,其需要更加具有针对性的法律来规制。况且“我国各类慈善组织发展时间比较短,慈善能力相对较弱,更需要法律的规制与扶植。
     
      在没有专门法律规制的情况下,范围较广的《公共事业捐赠法》所发挥的规制作用极为有限,实质上产生了法律规制的盲区,对于校园募捐活动健康、持续的发展是不利的。
     
      2、校园募捐活动的主体不适格
     
      在校园里进行募捐活动,对于培养学生的慈善之心,培养学生的社会责任感是非常重要的。但是,学生毕竟是学生,不是慈善机构,也不是慈善组织,即便打着学校有关机构的旗帜进行募捐,那么该学校的有关机构能否成为捐助主体依然存在法律瑕疵。更何况校园募捐活动大多是在学生自发的组织下进行的,因此,其募捐主体是否适格依然存在问题。
     
      再者,校园募捐活动缺乏有效的监督主体,通常情况下,学生是在学校或者学生社团组织下开展募捐活动。待募捐结束后,对募捐到的财务进行简单的清点,再由学校或者学生社团代表学生将财务转交到当地的民政部门或者慈善组织。在这一系列的活动中,监督环节明显缺失,由谁来进行监督,也没有明确的法律依据。同时,对于后续的财务使用情况,亦缺乏相应的公告与公示程序。若长此以往,不仅会使校园募捐活动流于形式,更为可怕的是很可能会打击广大学生的募捐积极性,最终伤害了他们的慈善之心。因此需要引起有关部门的注意,尽快对校园募捐活动做出明确的指导与规制。
     
      3、校园募捐活动组织程序存在瑕疵
     
      校园募捐活动本身具有自发性的特征,在实践活动中,针对校园募捐至今没有形成有效的活动规则。总的来说校园募捐活动组织程序较为随意,对于募捐活动组织过程中出现的问题主要表现为:发起主体不明确,执行主体不确定。一旦需要组织募捐活动,到底应该有哪些部门来发起,有哪些部门来具体执行,至今没有明确的说法。一般情况下多有学生处、学校党委、团委或者学校德育处来发起,并有学生社团来具体执行,甚至有的直接由班级自发组织募捐活动。
     
      此外,对于校园募捐活动的范围,是仅仅局限在校园内部,还是可以走出校园,对于部分面向社会的进行的学生募捐行为否应该有相应的组织规则,是否可以视为校园募捐的一种形式,对于该问题,至今很少有人关注。
     
      校园募捐虽然筹集到的善款可能极为有限,但是良好有效的组织规则在发挥校园募捐的教化作用方面具有举足轻重的作用。在这里,校园募捐活动的工具性价值要远大与其实质性价值。
     
      三、校园募捐活动的法律规制
     
      伴随着中国法制化进程的不断完善与成熟,新时期道德观念的培养与弘扬,加强校园募捐活动法律规制,弥补当前校园募捐活动中存在瑕疵与问题,将校园募捐活动提上立法日程时机已经成熟。因此,笔者拟针对上文提到的一些问题,提出一些建议,期望抛砖引玉,将校园募捐活动尽快纳入到法律规制范围内。
     
      1、尽快出台《慈善法》
     
      《中华人民共和国慈善法草案》(简称《慈善法草案》)曾经被提交立法部门进行审议,但是却以所谓的相关理论与概念以及适用问题尚不成熟,被驳回。从此《慈善法草案》犹如石沉大海,杳无音信。其实一部法律的制定,并不一定要等到各个方面都要成熟了之后才予以制定,而且事实上已经证明了,法律制定后都要经过一定时间的磨合与修改才不断得到完善与成熟的,因此,及时制定我国的《慈善法》也已经是时不我待,也与我国社会文明发展的程度相适应的。
     
      制定我国的《慈善法》应该有其基本的立足点,其应该是我国《公益事业捐赠法》特别法,但是其立法宗旨还是有其自身特点的。简单而言之《社会慈善法》的本位是“要靠民间,而不是靠政府;慈善要靠大众,而不是靠大款;慈善要举事,更要育善人。同时《慈善法》是一部慈善事业的基本法,慈善事业的促进法,慈善机构的组织法,慈善事业的保障法。”这就要求《慈善法》必须尽量体现公民的慈善精神,尽量脱离政府的行政干预,使慈善之心从民众的心里自然的源源流出。慈善行为最终是国民的行为,政府在慈善事业方面应该始终作为倡导者与服务者,而不应该作为慈善事业的领导者与行为者,否则慈善行为就会成为无本之木,无源之水。
     
      校园募捐活动应该被作为将来《慈善法》的一部分,将校园慈善行为纳入到法律的规范中来,可以在该法中具体规定校园募捐活动的各个要件;或者将校园募捐活动做出原则性的规定,具体内容由教育部作出规定,笔者认为,后一种立法例更加适合我国的国情。
     
      2、明确规定校园募捐活动的主体
     
      校园募捐活动进行时,多数没有明确的主体,通常情况下是以学校某个部门的名义进行的。但是该部门受否又进行募捐的权利是存在疑问的。为了使校园募捐活动逐渐正规化,法律化,必须明确哪些主体才是真适格的主体。
     
      《公益事业捐赠法》第二条规定:自然人、法人或者其他组织自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产,用于公益事业的,适用本法。也就是说只有向依法成立的事业团体捐赠财产才适用于《公益事业捐赠法》,针具该法的精神可以得出,学校或者学生接受他人的钱财(该钱财不是指捐赠给学校的部分),显然在主体上有不当之处。事实上学校与学生收集到的捐款并没有自己处置,而多是将该钱物转交给有关的慈善组织。因此说校园募捐活动的主体并非学校的某个机构或者学校本身或学生组织,真正的校园募捐募捐行为的主体应该从善款善物的接受组织来判断,换言之,只有接受善款善物的经过注册的合法慈善组织才是募捐行为的主体,至于学校与学生团体只是校园募捐活动的承办者与组织者。
     
      在校园募捐活动中也存在着校园将募捐得来的善款直接交给“遇到灾难的”个人手中。对于这样的做法,严格意义上讲,是不符合狭义上的慈善行为的要求的。现代慈善行为,即要求广大公民具有丰富的慈善之心,又要求公民在进行捐赠行为时遵守法律法规。“但是现代慈善事业主要是依靠分类社会组织来募集资金、选择项目、组织运作并评估效果,还要向社会公示、想捐助者反馈。”也就是主要依靠社会慈善组织的作用。因此校园募捐活动应该在现代慈善理念的指导下,在法律法规的规范下有序的进行。
     
      3、完善校园募捐的组织程序
     
      校园募捐活动作为校园慈善活动的重要组成部分,对于该如何将校园慈善活动组织好,发挥校园慈善活动的教育功能,建立一套比较完善的组织规则显得至关重要。
     
      一方面应该尽量弥补校园募捐活动的“名正言不顺”的问题——校园慈善活动是顺应时代发展,培养学生道德责任感的重要活动,但是校园接受他人的财物则存在着主体不是个问题。因此建议在今后的校园募捐活动中,应该先于有关慈善组织协商好,由其出具授权书或者委托书,在此前提下进行募捐活动。在募捐活动中,相应的慈善组织还应该派员进行想产指导监督——重在指导,其次监是监督。慈善机构可以尝试在校园设置校园慈善大使,专门负责与校园募捐有关的事务。有了慈善组织的介入,校园慈善募捐既有了组织依托,有加强了与社会慈善活动的联系,更为关键的,慈善活动的正规化会进一步激发学生的慈善之心,加深其道德教化。
     
      另一方面,有关部门应该出台《校园慈善活动指导条例》,对校园募捐活动的发起者、组织者作出进一步的明确。详言之《校园募捐活动指导条例》应该明确各个学校应该有固定的部门负责校园募捐活动的展开与指导,负责与外界慈善组织的沟通与交流。校园募捐应该在遇到什么样时间,在什么时间,什么范围进行均应该有明确的规定。校园募捐应该采用何种宣传方式,何种组织形式,亦应该给予指导。《校园慈善活动指导条例》还应将鼓励学生参加志愿者服务、在课余时间参加社区或者公共场所义工服务,以各种形式培养学生的慈善观念。从而使校园募捐在法律法规的规制下进行。校园需要慈善,同样,慈善的校园也需要法律的规范与保护,校园文明离不开良好的道德氛围,更离不开法律无微不至的呵护与关切。
     
      4、丰富校园募捐活动的形式
     
      校园募捐的活动形式还比较单一,比如为困难学生举行募捐时只是简单的在校园某个地方放置一只募捐箱,播放一些背景音乐而已。此种形式对于宣传募捐活动,发挥校园募捐的最大作用在力度上还是有些不足,大部分学生很难从简单的活动中得知募捐的目的与性质。因此,在进行校园募捐活动以前可以尝试加强宣传力度,走进学生宿舍进行宣传,将募捐目的、性质、需要募捐的数额、进行募捐的地点以及募捐活动的持续时间尽量告知更多的同学。
     
      同时还可以充分利用校园广播,告知广大学生受捐助对象的情况,积极倡导并鼓励广大同学奉献一份爱心。举办募捐活动的同学也可以印制一些宣传单,分发给学生,扩大募捐活动的宣传及活动的透明度。校园募捐后动的最终目的,就是既要培养学生的慈善素养,同时也应该最大限度的发挥校园募捐的作用,使受苦难的同学得到及时的帮助。

    【作者简介】
    韩平,四川大学法学院,2008级宪法与行政法学硕士研究生。侯先锋,四川大学法学院,2008级民商法学学硕士研究生。
    【注释】
    四川大学,法学院,2008级宪法与行政法学硕士研究生;
    四川大学,法学院,2008级民商法学学硕士研究生;
    广东民政信息网.制订我国《慈善事业法》的几点思考. http://www.gdmz.gov.cn/oldsite/luntan/2005/0826_1.htm
    百度百科. http://baike.baidu.com/view/132164.htm?fr=ala0_1_1
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