积极预防和妥善处置群体性突发事件
2008/11/25 8:27:00  点击率[4735]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律社会学
    【写作时间】2008年
    【全文】

    最近一些年来,不断发生的群体性突发事件,数量迅速增多、规模不断扩大、领域不断扩展,发生的群体性事件正在引发国内乃至国际社会的高度关注,日益成为困扰我们的严重社会问题,成为构建和谐社会的重大障碍。上海的杨佳事件、贵州的瓮安事件和云南的孟连事件深刻地暴露了我们在制度建设、体制改革、管理理念、管理方式、管理措施等应对上的不适应性,激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响,用残酷的事实和血的教训深刻地揭示了我们这个社会长久积攒的矛盾,更给我们的管理者敲响了公共秩序治理的警钟。如何认识新形势下的群体性事件? 如何预防和处置群体性突发事件,是当今社会面临的重大问题? 

      群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面:一是社会转型引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源;二是部分基层干部的作风不民主甚至简单粗暴,以及贪污腐败是群体性事件发生的政治因素;三是群众的民主意识在不断增强,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄,是群体性事件产生的文化因素;四是基层组织社会控制相对较弱,社会权威结构失衡,是目前群体性事件产生的体制性因素;五是各种具体的利益冲突,是引发群体性事件的导火索。 

      目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况:(一)纠纷数量逐年增加,纠纷类型趋广,上访部门应付不了。(二)反映的问题复杂,难度较大,上访部门解决不了。(三)上访局势趋烈,主体激愤,从众呼应,随机突发,幕后怂恿,手段越轨 ,“缠访”增多, 上访部门控制不了。 

      积极预防和妥善处置群体性突发事件,我们提出如下对策措施: 

      一、分清性质,对症下药。群体性突发事件大多是合理要求伴随着非法行为,不明真相的群众与别有用心的人往往混杂在一起,情况十分复杂,要准确把握群体性突发事件产生的根源,必须做到对症下“药”,不能简单地搞一刀切。首先,要弄清楚引发事件的是一般性矛盾还是特殊性矛盾。一般性矛盾大多带有经常性、普遍性和反复性的特点,特殊性矛盾则往往带有阶段性、隐蔽性和复杂性的特点。对因一般性矛盾引起的群体性突发事件,如农民负担、下岗职工再就业、拖欠农民工工资、分配制度改革、社会保障等热点问题,在处理上要持之以恒,常抓不懈。对因特殊性矛盾引起的群体性突发事件,在处置上则需要决策果断,行动及时,“快刀斩乱麻”,迅速平息事态,以免造成被动。再次,要弄清楚引发事件的是利益冲突还是思想矛盾。如属于思想矛盾,则要通过说服教育解开思想疙瘩,化解矛盾纠纷;对因利益冲突引发的矛盾,则要通过调整利益格局,采取法律的、经济的手段以及行政调解、思想教育等方法配合解决,引导群众以理性的合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,自觉维护安定团结。 

      二、指挥靠前,严密组织。在处置群体性突发事件过程中,领导到不到一线做工作,效果是截然不同的,领导到一线做工作,就会起到“灭火”的作用,能有效缓解紧张气氛,控制事态的进一步扩大,为事件的有效处置赢得主动权;领导不到一线做工作,常常会导致“火上浇油”,使现场气氛愈加紧张,事态会进一步扩大,给处置工作带来被动。因此,在处置群体性突发事件中,作为主要负责人,一定要靠前指挥,全面掌握事态发展状况,准确把握群众的心理和情绪,做到统筹全局,有针对性地及时调整处置措施,控制事态的蔓延和恶化。领导要有身先士卒的大无畏精神,处变不惊,沉着应对,直面现实,切不可麻痹大意,或者一旦发生就惊慌失措、进退失据。回答和解决群众提出的问题和合理要求,一定要以诚恳的态度和高度负责的精神去赢得群众的信任,最大限度地控制事态的进一步发展,为妥善处置群体性突发事件赢得时间和空间,赢得主动权。 

      三、审时度势,因情施策。群体性事件作为人民内部矛盾,决定了现场处置一般不能采取以暴制暴的手段,要以做群众工作为主,策略上刚柔并济。一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施,决不能动不动就把公安政法机关推到第一线,更不能用专政的手段来对待人民群众。随意动用警察,采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷,虽然表面上平安了,但怨气却不断积累,矛盾不断加深,从而为引发更大的冲突埋下了隐患。必须根据事态变化,在不同阶段,针对不同对象,采取不同手段,做有利、有理、有节。首先要在稳妥的前提下,决不能“拖、等、看”,否则,等到事件性质变化了、情况恶化了再采取措施,就会十分被动。其次,不要急于给事件定性,过早定性会框住处置工作思路,一旦事件性质发生了变化,处置措施就难以发挥作用。再次,要有预见性和果断性,对事态的发展变化,要准确判断,把握时机,大胆决策。 防止敌对分子插手,防止对社会有强烈不满情绪的人趁机进行恶意煽动以扩大事态,造成所谓的“国际影响”,给处置工作带来更大的困难。最后,要灵活采取处置措施,对因人民内部矛盾引起的群体性上访、游行、静坐等,要进行说服教育,向群众做好宣传、解释工作,并尽量满足群众的合理要求;对因对社会不满的人、敌对势力插手或因群众情绪激化而产生的冲击党政要害部门、堵塞铁路和公路干道、打砸抢烧等行为,要先“打散”止住,再做工作,同时要收集掌握证据,依法从严打击处理煽动人员、为首人员及幕后策划者。 

      四、统筹协调,主动应对。灵敏高效的指挥机构,强有力的指挥措施,各部门、各机构的协调配合和统一高效的行动,是成功应对群体性突发事件的首要条件。首先,要完善机构,贯彻统一领导、分级负责,反应及时、处置科学,指挥有力、协调配合的原则,整合各种社会资源,增强处置群体性突发事件的有效性。其次,要制定预案,加强演练,提高指挥人员和参与处置人员的应急管理水平,增强应急处理的实战能力。再次,要建立健全群体性突发事件信息传递网络,疏通理顺公共信息发布渠道,规范信息报送和预警发布办法,为有效处置群体性突发事件赢得时间和空间。最后,要健全矛盾纠纷排查调处网络,形成一个以综治办为依托,以司法调解中心和村委会、治保会、街道办、内保部门为主体的矛盾纠纷排查调处工作组织机构,构建一个纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处网络,对群体性突发事件做到早发现、早报告、早控制,努力把影响社会稳定的苗头性问题解决在基层,解决在内部,解决在初始阶段,防止局部问题蔓延扩大,防止矛盾纠纷激化而酿成群体性突发事件。 

      五、化解矛盾,铲除病根。群体性突发事件可划分为前期、中期、后期三个阶段,前期工作为化解苗头,中期工作为控制平息事态,后期为做好善后事务。现场平息不等于事件得到彻底解决,而大量的工作往往在后期。做好后续工作,要加强宣传,讲明真相。宣传对象要突出重点和难点,宣传方法要讲究灵活性和策略性,宣传效果要达到群众思想的转变,要攻心为上,依法打击。对一些涉嫌违法闹事者、幕后策划者,要通过边震慑、边引导、边分化,敦促涉嫌违法对象投案自首,同时对顽固分子要依法打击,严惩不贷,公开犯罪事实,促使其他参与者深刻反思。对群众反映的问题要分门别类,认真梳理,属正当合理要求的要尽快加以解决,兑现承诺,取信于民,要满腔热情地为群众办实事、做好事、解难事,化解群众的不满情绪。对法律和政策有明确规定的,要不折不扣地加以落实,属于群众误解的,因客观条件不具备、一时难以解决的,要讲清道理,做好深入细致的说服教育工作。 

      六、健全机制,疏通渠道。“群体性事件” 剧增的背后,是处于相对弱势地位的民众对社会不公、官员腐败等恶劣现象的不满, 很多群体性事件的形成,都是有关部门在工作方式和态度上存在瑕疵,导致一些公民“为一口气”而采取过激行为。要减少“群体性事件”的发生,需要转换思维,着眼于坚实的制度建设,谋求“包青天”式的良官之治的思维,无法从根本上培育出一个和谐的公民社会。 专政思维下的拔钉子、开口子、施冷手、划分敌我,非法拘禁等摆平术不应继续沿用,而要学习综合运用立法、行政、司法、传媒等资源化解群体性事件中的权利诉求和利益冲突。在关系群众切身利益的问题上,政府需要培养政治理性和政治智慧,不能麻木不仁,无所作为,更不能隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路、压制民意,在矛盾冲突面前采用“拖”的办法,结果只能将小事拖大,易事拖难,经济问题拖成政治问题,最后难以收拾。处置群体性突发事件,既不能麻痹大意将矛盾“过夜”,也不能因为难处理就留一“尾巴”,要敢于正视社会冲突,注意建立社会沟通机制,构建权利博弈、官民互动的平台,并适时、适当向民权让步,约束官员对于权力的不正当行使,恰当妥协,以不断缓解社会矛盾,实现社会和谐。要畅通各种利益诉求渠道,建立社会舆情汇集和分析机制,对可能发生的群体性突发事件进行及时准确预报,要构建突发公共事件的应急机制, 防止其诱发群体性突发事件,要全面推行矛盾纠纷调处首问负责制和限时结案制,及时化解出现的矛盾和问题。在矛盾凸显期,既不能对问题视而不见,更不能将矛盾捂者、盖着,让百姓言论成为“堰塞湖”。出了问题不能“怕”、“包”、“捂”,回避矛盾,只能将“小事拖大,大事拖炸”,最后积重难返。对不满情绪的表达诉求,需要借助法律手段解决,使他们能够及时、有效、顺畅、便捷地表达其利益诉求。地方政府站在依法行政的起跑线上,为公民行使知情权、表达权、参与权和监督权等基本权利提供行政通道;同时更重要的是树立国家的司法权威,通过司法程序来体现“吸收矛盾”的功能。 

      

    【注释】
    作者简介:田成有,男,云南省政协委员、致公党云南省委副主委、云南省高级人民法院副院长。

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