“刘忠德现象”之宪法分析:是政协错位,也是委员冒牌
2006/5/17 16:42:00  点击率[1674]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】仲裁
    【写作时间】2006年
    【中文关键字】政协 行政诉讼 罢免 参议院
    【全文】

        
      
     刘中德炮轰超女,众多媒体跟踪报道,吸引了大量的眼球。刘中德现象与前期的吴敬琏一言废市、民企杀手朗咸平口诛民企等现象的异曲同工在于,发言人都有两种身份,发言形式都披了道德高尚的外衣,发言目的都针对民众,柿子捡软的捏,发言内容都是以另一种身份发表与自身利益相符但以自己本来身份又不适合发表的言论,钻法律的空子,吸引媒体与公众的注意,达到实现自己自身利益与偏好的目的,发言的结局无论成功与否,都对发言者有利。成功了可以实现自己的道德偏好,即便失败,有道德外衣保护,不仅不会受到追究,还吸引了大家的注意,提升了自己的身价。  
     在中国,尽管宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民,但官员、学者、记者、媒体对民众道德状况指手画脚,甚至公开指责民众素质低下的事情时有发生。在这里,我们把这种现象起名为“刘忠德现象”,即为上者对下不敬,不知权力与职责之所在,恃权而骄,无所顾忌地指责下层民众的现象。从法律角度看,刘中德现象一再出现,有着深刻的法制原因。而要从根本上消除这种最丑恶的社会现象,最终必须落实在法制监控上。  
     一、 刘忠德现象:政协常委摆了中宣部副部长的谱  
     (一) 刘忠德何许人?  
     刘忠德何许人,怎敢对深受大众欢迎的超女节目大放厥词,而且获得那么多媒体的追踪报道?看看如下简历便知:  
     刘中德:1933年5月生,吉林辑安(今集安)人。大学学历。1948年加入东北民主青年同盟。1958年加入中国共产党。1948年入中国人民解放军牡丹江航空学校学习。1953年东北实验学校毕业后考入哈尔滨工业大学土木工程系(现哈尔滨建筑大学)。1957年任系半脱产团总支副书记。1959年3月毕业后,任哈尔滨建筑工程学院团委负责人、党委组织部干事、党委秘书。1962年9月后任南京工学院讲师、副教授、教研组主任、教务处副处长、处长、院党委副书记、书记,中共江苏省委委员。1985年6月任国家教委副主任兼秘书长。1988年5月至1990年任国务院副秘书长。1990年6月任中共中央宣部副部长。1992年10月任文化部副部长、党组副书记,同年12月任文化部代部长、党组书记。1993年3月在全国人大第八届一次会议上被任命为文化部部长(1998年3月免)。后任九届全国政协常委、教科文卫体委员会主任。2003年3月任第十届全国政协常委、教科文卫体委员会主任。中共第十四、十五届中央委员,第九届全国政协常委。  
     简历显示刘大官人职位很多,现在的职务是全国政协常委。过去干过中宣部副部长,主抓思想道德建设。也干过文化部部长,对娱乐界小民肯定罩得住。  
     (二) 政协常委摆了中宣部副部长的谱  
     但现在的问题是:中宣部部长与文化部部长都有人在干,刘大官员的政协委员管得着吗?政协委员又是干吗的?这几句话问得好,这正是刘忠德现象一现再现的原因之所在。  
     依照国际惯例,人民政协这样一种根本制度,应当由法律明确规定,政协委员平时开会都是同人大代表一同开会的,全国政协同国外发生交往,都是类比别国的参议院与上院进行的。也就是说,政协应当是一个很忙很忙的机关,在政协担任职务,本职工作都干不过来是常理。参议院干吗的,上院干吗的?提出审理议案,听取政府工作报告,对政府工作进行裁判。参议院代表谁的立场?老百姓的立场。针对谁?针对政府官员。管官员什么事?欺压民众,指责民众,烦扰民众,对民众要求敷衍了事,玩忽职守等等。有听说过,一个参议员,反转身来,象一个官老爷一样,指着民众的鼻子说:你素质低下,品位不够,集体选丑,败坏社会道德的吗?没有?刘忠德与中国部分官员除外。  
     刘忠德与中国部分官员为什么能够除外?因为依照现行体制,他们不知道自己是干吗的?不仅他们不知道,全中国最好的法律专家也不知道政协是干吗的?中宣部又是干吗的?他们在法律上全部是空白。他们处理事情完全依靠经验、感觉、文件,根据通常的经验与文件,炮轰超女属于中宣部部长的职能范围,刘中德发此言论与过去的中宣部副部长的价值偏好是一致的。故:  
     炮轰超女,政协常委摆了中宣部部长的谱。  
     中宣部为什么有那么大的谱?因为国家法律对中宣部是一个什么样的组织,应该如何活动,如何对自己的行为承担责任,没有任何规定,通常情形下,中宣部做事,是典型的三不管:“天不管,地不管,法律也不管”。  
     二、 刘忠德现象之宪法原因:政协错位,委员冒牌  
     (一) 政协的宪法地位不明导致政协错位  
     政协是中国的参议院吗?政协委员与人大代表具有相同的法律地位吗?查看中华人民共和国宪法,关于人民代表大会的地位与职责,宪法做了专节规定,而且是国家机构里面第一节。但关于政协的条文,却一条也没有,显然,政协是不能也无法仿照人大工作的。中华人民共和国共和国宪法并没有赋予政协与人大共同行驶决策权的地位,它甚至没有赋予政协如何宪法地位。人们只是凭感觉,搞拉郎配才以为政协与人大、参议院差不多。  
     中华人民共和国宪法在序言里对政协是这样描述的:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”  
     而中国政协官方网站是这样自己对自己定位的:“中国人民政协协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。这三项主要职能是各党派团体、各族各界人士在中国政治体制中参与国是、发挥作用的重要内容和基本形式,体现了人民政协的性质和特点,是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。”  
     比较上述文字,疑点与错位之处甚多。首先,政协的历史尤其是其“发挥了重要的历史作用”的往事,大家都非常清楚,中华人民共和国第一届政治协商会议就是人民代表大会,它是最高国家权力机构,政协委员代表人民行使国家决策管理权。它不是统战部管理的统一战线,甚至不是共产党本身。其次,93年宪法修正案改变了传统政协的性质:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”,政治协商成了党内的一个制度,它是受党领导的统一战线。也就是说,它是决策前的沟通机制,说穿了,政协就是共产党的第二个统战部,它已经有了一个统战部,但由于那个统战部与国家无关,所以要再来一个对民众有吸引力的统战部,看起来象最高权力机构,实质上却还是一个统战部门。最后,中国政协官方网站自己对自己的性质定位不合逻辑,职能则完全超出了宪法的范围。“中国人民爱国统一战线”表明政协属于人民,但人民统一战线的提法已经不具逻辑一致性。众所周知,党是政治小团体,为了争取大多数人民的支持,必须联络友党,组成统一战线,整个统一战线加起来,最好的结果是人民的大多数,一般的结果与差的结果当然是人民的少数罗。相反,如果已经是全部人民,人民本身已经无所不包,干吗还要统一战线?难道去统一敌人吗?显然,统一战线只有党需要,人民根本不需要。即便是挂了人民的旗号,根本上还是为党所用,如果真正为民所用,其组成人员就要民选,民选政协委员,党丧失了控制权,政协也就成了真正意义上的参议院了。正因为我们有些人只想借参议院的牌子为自己谋利益,并不想产生一个真正的不受控制的参议院,所以才有了“中国人民爱国统一战线”这个亦党亦民亦国,同时也非党非民非国非宪的四不象。  
     (二) 政协实际运作仿照人大又非人大,导致委员冒牌  
     政协实际运作仿照人大但实际上政协委员是冒牌选举产生的。依照政协章程规定:“每届政协全国委员会的参加单位、委员名额和人选,由上届全国委员会常务委员会进行协商,最后经过表决确定”。中国见惯了假选举,所谓假选举,就是自己去找几个托儿陪选,或者就是等额选举,选民不选自己就无效,无论怎样假的选举,都要经过一道环节才解决问题。有听说过自己选自己,五年来一次的吗?政协就是这样的毫无环节的虚假选举。依照上届委员选下届委员的规定,我们的政协委员大可以第一次对民众说,本届我选了自己担任政协委员,下一次又对民众说,经上届的委员自己投票表决,又决定了自己担任政协委员,一世二世,以致无穷。  
     一个自己选自己的委员,硬要冒充人民的代表,硬要评议国家大事,难怪人民政协委员不协政,专门指责人民、抱怨人民的事在政协层出不穷,这是滑天下之大稽,好玩,好玩。  
     三、 遏制刘忠德现象的必要性与可能性  
     (一) 遏制刘忠德现象的必要性  
     1、 超女乱超女,刘中德乱国家,遏制刘忠德现象非常必要  
     超女有乱吗?如果有,于我何干?本人喜欢就看,不喜欢就关。但刘中德不同,人民政协委员拿了人民的税钱,不去协政,专门指责纳税人,如果几千政协委员都如此效法,我这个纳税人还想过日子吗?因此,超女纵是有乱,也是超女的是。只有政协委员干非其事,才是举国民众该管的大事。某种意义上,刘中德现象层出不穷,已经乱了国家。  
     2、 刘忠德现象并不少见:发道德言论,钻法律空子  
     从前面的朗咸平、吴敬琏,再到现在的刘中德,教授、学者、委员,应有尽有,也许我们听惯了精英吃着纳税人说纳税人愚蠢的老话,看惯了各种道貌岸然的人,一面心安理得地享受着下里巴人的膏脂,一面毫无顾忌地对下里巴人说:“你他妈的真不是东西,怎么不像我一样喜欢高雅的东西,一定要集体选丑呢?”  
     但是,我要告诉大家,在现代国家,这种法律空子已经很少了。对于这样的人,如果是民选的代表,我们可以罢免他,如果是政府官员代表政府做事,我们可以提起行政诉讼,起诉他。有趣的是,发这些言论的人,往往既不是官员,也不是民选的代表,而且他们发的言论,也往往是过去的法律不管的道德言论。  
     显然,无论是教授、学者,还是冒牌委员,他们都为了自己的利益与偏好,精心设计好以后去钻法律的空子。俗话说,天网恢恢,疏而不漏。明白了他们是精心钻空子,对策还是有的。  
     (二) 遏制刘忠德现象的可能性  
     遏制丑恶的刘忠德现象之所以可能,是因为以下三点:1、中华人民共和国法律为遏制刘忠德现象提供了多种手段,国家法制的盲区正在逐步减少。如前所述,罢免机制与行政诉讼的有效运作,就将这批人赶到了一些特殊领域。如果刘忠德还是文化部长,他绝对不敢放厥辞,也不敢下禁令,因为以下禁令就意味着行政诉讼;如果政协委员要经过民选,他同样不敢吱声,一则与职责无关,二则激起民怨,必遭罢免。正因为什么都不是,他才乘机露露脸。2、民众的法律意识逐步增强。刘忠德现象出现以后,超女举办方对此表示蔑视,但真正制止这种现象,要靠诉讼。法治中国保护每一个人的权利,法律面前人人平等,无论他有几重身份,几个脑袋,他最终都是人,受人间法律的管制。如果超女起诉刘忠德侵害商誉、毁谤与侮辱,他的身份再多,权力再重也没有作用。3、社会宽容,人格博大,象刘忠德一样的人会减少。我们注意到,中国精英意识正在淡去,越有本事的人越觉得自己是平民,这是一个好现象。另外,刘忠德本人也觉得自己以政协委员身份发表指责民众言论的不妥。在采访中,刘忠德首先表示:“他是代表个人发表这个观点,但他是政协常委,对社会有监督作用”。当然,他后一句话是错的,政协不能监督社会,更不能监督民众,它只能监督官员,用纳税人的钱去监督纳税人,只有他说得出口。  
      
     结语:本人并不喜欢超女,但觉得尊重他人的喜欢应当维护;本人也不讨厌刘忠德,甚至有点喜欢他直率的表达方式,但刘忠德现象确实是一种深层次的法制现象,必须要有一个法律的专业解答了。期望今后的政协不要自己选自己,也期望以后的委员、教授、官员不要将参政议政篡改为“参民议民”,以多种身份对民众发难,更期望精英意识在中国上层彻底被“平民意识”所取代。  
      
     作者简介:  
     原名李纪兵,男,(1969-),中国管理科学研究院特约研究员,中南大学法学院讲师,兼任湖南省律师协会证券专业委员会秘书长,民建湖南省经济与法律委员会委员,通程律师集团副总裁,中南大学法律援助中心主任,中南大学法律诊所主任。法学硕士,主要研究方向:富国律,经济宪政,金融财政法。  
      
     通讯地址:中南大学法学院邮编:410083  
     电话: 86-0731-8830839;13319589895; http://www.tbwq.com; E-mail: hnjb88@sohu.com .  
      
      
      
     参考文献  
      
      
     


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