人大旁听,我们为好消息叫好
2004/7/20 16:54:00  点击率[1652]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2004年
    【中文关键字】公民旁听 人大会议
    【全文】

        
     廖盛芳  
      
     1995年5月31日,江苏省射阳县传出来一个好消息。这一天,该县第十一届人大常委会第十次会议召开。与以往不同的是,这次会议增加了一个“公民旁听席”,在“公民旁听席”上坐着的6个人既不是常委会委员,也不是人大代表,更不是什么“官”,他们只是双手结满老茧的果农、双脚还沾着泥巴的养殖户主、西装革履的企业家等。这一天,他们以“公民”的身份来到了会场……  
     这的确是个好消息,人们等候这个消息已有些年头了。1989年4月,七届全国人大二次会议制定了全国人大议事规则,规定全国人民代表大会全体会议设旁听席。随后一些地方人大仿效全国人大的做法,在其议事规则中也规定了有关旁听的内容,如1994年4月15日由四川省重庆市第十二届人大第二次会议通过的重庆市人大议事规则第十八条规定,大会全体会议设立旁听席,允许公民旁听。在先前的实践中,全国人大常委会举行会议时,能做到让工、青、妇等群众团体派员旁听常委会会议,一些地方人大常委会举行会议时也让群众团体和企业派员旁听。这些措施对提高人大工作的透明度和人大常委会会议的议事水平是有意义的,但这种旁听源于人大常委会的邀请,只对少数单位开放,不能算真正意义上的公民旁听。对广大普通公民来说,旁听人大的会议还只是一种期待。而1995年5月31日射阳县的消息却说6位来自乡镇和基层单位的公民经由个人申请得到批准而旁听了县人大常委会的会议,这就意味着人们的期待在射阳县变成了活生生的现实,这当然是个好消息。  
     我们为此而叫好,因为这表明我们的民主政治在向前推进,人民的监督权得到体现。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。根据这些规定,人民不仅有权选举产生各级人大,而且有权监督其工作。监督的前提是知情,可以认为,有关公民实现其对人大工作的知情权的消息都是好消息。这样的好消息包括各地开展的人大代表联系选民和代表向选民述职的消息,由于人大的职能主要是通过召开会议来实现的,因此,人大的会议向人民公开的消息更应该算是好消息。近年来各种媒体加大对人大及其常委会会议新闻报道力度的消息,对一些会议场景进行电视直播和录播的消息、人大会议网上直播的消息都是好消息。眼见为实,兼听则明,1995年5月31日,射阳县的6个“公民”亲眼看到了、亲耳听到了县人大常委会会议召开的过程,身临其境地感知了县人大常委会行使权力、履行职能的情况,他们的到来,让常委会的委员们感到了一种压力,这更是好消息,是其他消息无法替代的好消息。  
     没过多久,同样的消息又从山东潍坊传来。同年8月14日,山东省潍坊市的新闻媒体播发了该市人大常委会办公室关于召开市十二届人大常委会第二十次会议的公告,该公告明确提出:从本次会议开始,市人大常委会设立公民旁听席,欢迎社会各界人士和人民群众踊跃参加会议旁听。10天后,有6名公民获得批准,旁听了常委会的会议。  
     此后,公民旁听人大及其常委会会议的消息从祖国的四面八方相继传出,传遍大江南北。1999年10月27日,在北京市十一届人大常委会第十四次会议上,18位来自本市各行业、阶层的老百姓坐到了市人大常委会会议的旁听席上。2000年辽宁省大连市把此前在该市人大常委会会议上实行的公民旁听制度推广到了人代会上,这年1月的大连市第十二届人大第三次会议,有20位公民获准旁听了会议。今年5月下旬,在江西,共有包括社区干部、私营业主、法律界人士等在内的5位公民,也体验到了旁听省人大常委会会议的滋味。在“公民旁听”逐步走向全国的过程中,其自身也在不断发展,旁听的会议从大会扩大到分组会,旁听的内容在逐步增多,旁听的条件在逐步改善。一些地方为了方便公民旁听人大的会议,除提前把会议的有关内容向社会公布以外,还将会议的相关材料发给旁听公民。  
     在开展公民旁听活动的同时,有关公民旁听人大及其常委会会议的制度也相继在各地建立并逐步完善起来。早在1995年,安徽省蚌埠市人大常委会就制订了《蚌埠市人民代表大会公民旁听试行办法》,1999年12月28日,大连市人大常委会第十九次会议审议通过了《关于公民旁听人民代表大会会议的办法》,2000年3月7日,安徽省九届人大常委会第十五次会议通过了《安徽省人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》。这些办法的制定对规范公民旁听活动、推动此项工作的开展无疑是有益的,因而也是值得我们高兴的好消息。  
     我们为上述消息叫好,实际是在为权力机关加强与人民的联系叫好,为扩大公民的知情权叫好,为我国政治的民主化叫好。但我们不能就此止步,我们在为好消息叫好的同时,还应该关注各地开展公民旁听活动的具体做法。目前,全国大部分省区市已实行公民旁听人大及其常委会会议的制度,但各地的做法却并不一致,有的甚至大相径庭。对于这些做法,我们在密切关注的同时,应该进行认真的分析。  
     按照各地的做法,能够旁听人大及其常委会会议的一般是本地居民和户籍不在本地但在本地工作、居住满一定期限的公民。但有些地方的做法则不限于这个范围,河南等地把这个范围扩大到在本行政区域内投资的港、澳、台同胞和在本行政区域内工作满一定期限的外国公民,郑州市第十届人大常委会第三十一次会议在讨论规划建设一座休闲公园和其他与市民生活密切相关的议程草案时,还让旅游者坐到了旁听席上,这些做法经媒体报道出来后,获得了许多的叫好声。从我国人大制度发展的进程来看,应该说,这些做法带给我们的确实是好消息,因为它表明我国的人大制度已渐趋成熟,权力机关也日益变得自信,人大及其常委会的会议制度经过长时间的实践也已日臻完善;同时,人大及其常委会会议广泛地向社会公开,也有利于形成人大与社会的良性互动,一方面可以宣传人大制度,另一方面也利于集中各方面智慧,推动人大的会议审议工作,进一步完善人大工作的具体制度。但是,对于人大的旁听制度来说,这样的消息却不见得是好消息。因为公民旁听从其本义来说是一项扩大公民知情权的制度,实行这项制度的目的是为让人大的工作接受人民的监督。谁有权监督人大的工作?毫无疑问,只有选举产生它的人才有这个权利,也只有选举产生它的人,才能对它的工作享有知情权。所以,外地旅游者,港、澳、台居民以及外国人“客串”旁听的做法并不是严格意义上的公民旁听,只能算作“参观”或者“观摩”。  
     一些地方的公民旁听制度,允许旁听公民参与审议有关法规草案,并允许旁听公民在会议上发言。这种做法听起来很民主,实际也不是好消息。因为公民旁听制度要解决的是公民的知情权和监督权问题。公民行使知情权和监督权的最好办法是看和听,而不是参与到过程中去,旁听公民对人大工作有意见或者建议可通过其他途径反映。允许旁听公民在会议上发言势必使旁听公民陷入权力机关内部,而无法从旁进行监督,同时还会使人大及其常委会的会议与征求旁听公民意见、建议的座谈会的界限变得模糊不清。  
     我们在为公民旁听的好消息而高兴的同时,对于实践中存在的上述做法也应该做到心中有数。  
     我们应该对各地的做法进行认真的研究和总结,逐步完善这项制度,在条件成熟时上升为法律,以对各地的做法进行统一的规范。这些工作做好了,我们的公民旁听制度就能在健康的轨道上稳步推进。如此,则公民旁听制度带给我们的就只能是令人高兴的好消息。  
      
     


    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
相关文章:
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码