读解北京市关于罢免村民委员会成员的有关规定
explain the regulations of Beiing on dismissing the commissioners of Village Council
2004/2/13 10:55:00  点击率[1571]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2004年
    【中文摘要】At the beginning of 2004,there is a political news of Beijing,which is about the villagers dismissed the commissioners of the villiage Council.Whether the result is legal or not is a hot topic which People arguing about.This paper lists and explains the regulations on this issue.Hope the governments make a correct decision.
    【中文关键字】宪法 选举 罢免 民主权利 政治生活 村民委员会 村民委员会组织法 北京市民主政治 村民自治
    【全文】

       读解北京市关于罢免村民委员会成员的有关规定  
     北京市律师协会宪法与人权专业委员会  
     清华大学宪法与公民权利中心刘春  
     对村民委员会成员行使罢免权,是村民民主监督权利的重要内容。最近,北京市昌平区南邵镇姜屯村 、四合庄村 的村民对村民委员会成员或村委会主任等进行了罢免。这充分反映了新时期农村村民民主意识的增强。在充分肯定村民自治取得很大进展的同时,大家将目光更多地放在了依法行使民主监督权利方面。按照依法治国要求,村民行使民主监督权必须在依法行使的情况下,其罢免村委会成员的行为才是合法有效的。  
     为了切实加强村民对村委会成员的民主监督,依法行使对村委会成员的罢免权,1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》第十六条对罢免程序作了明确规定,即“本村五分之一以上有选举权的村民联名,可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”北京市结合本市的实际情况,为了规范村民委员会选举,保障村民依法行使民主权利,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》,2000年9月22日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《北京市村民委员会选举办法》对本市罢免程序作出了更加具体的规定。  
     根据上述法律、地方性法规的规定,村民对村民委员会成员行使罢免权时,应当把握以下几方面:  
     1、罢免程序的启动。必须有本村五分之一有选举权的村民联名。  
     2、罢免要求的形式及送达。《北京市村民委员会选举办法》第二十九条第二款规定:“罢免要求应当以书面形式向村民委员会提出,并写明罢免理由。” 在北京市罢免要求必须采用书面形式。为了证明罢免要求已经向村民委员会提出,提出罢免要求的村民应当按照法律规定的送达程序,要求村民委员会签收书面的罢免要求。否则,容易引起是否送达的争议,有可能直接影响罢免村民委员会成员的效力。  
     3、村民委员会应当在法定期限内,召开村民会议,投票表决讨论罢免要求。《北京市村民委员会选举办法》第二十九条第二款规定:“村民委员会应当在接到罢免要求之日起30日内召开村民会议,进行投票表决。”第三十条规定:“村民委员会逾期不召集村民会议投票表决罢免要求的,乡、民族乡、镇人民政府可以召集村民会议投票表决。”  
     4、允许村民委员会成员出席会议并提出申辩意见。《北京市村民委员会选举办法》第三十一条规定:“村民会议在讨论表决罢免要求时,被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。”被提出罢免的村民委员会成员如不出席村民会议,可以书面提出申辩意见。如既不出席又不提出书面申辩意见的,应视为放弃申辩权。  
     5、表决生效的必要条件。《北京市村民委员会选举办法》第三十一条规定:“罢免村民委员会成员,必须经有选举权的村民过半数通过。”这里所规定的法定票数为有选举权的村民过半数,而不是出席村民会议的村民过半数。  
     上述行使罢免权程序中的每一个条件,都是缺一不可的。缺少或者违反其中任何一个条件,都将导致罢免无效。  
     对罢免程序有异议的,《北京市村民委员会选举办法》第三十五条规定:“村民对选举有异议的,可以向乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府或者区、县人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门提出,有关机关应当负责调查并依法处理。”  
     

    【注释】
    相关事件报道,请见http://news.china.com/zh_cn/domestic/945/20040129/11611869.html
    http://news.163.com/2004w02/12450/2004w02_1075748299346.html

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