韩国家事调查官制度
2021/3/5 14:28:16  点击率[25]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】婚姻、家庭法
    【出处】人民法院报
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】家庭暴力;调查取证;专职调查官
    【全文】

      韩国是较为成熟地运用家事调查官制度的大陆法系国家之一。韩国已建立稳定的专职家事调查官队伍,具有家事调查官选任条件严格、职责范围覆盖广、调查方式灵活等特点,家事调查的专业性和科学性也在一定程度上得以实现。
     
      家事调查官的类型和选任条件
     
      韩国的家事调查官有兼职和专职两种类型。20世纪60年代,韩国家事法院创设初期,虽力图建立专职家事调查官制度,但最终仅引入了兼职家事调查官。当时的兼职家事调查官只需具备法学专业知识背景,这既不符合家事法院引入科学力量参与妥善解决家事纠纷的制度建设初衷,也不符合家事案件审理专业化的发展路径。这一时期的家事调查工作在专业性、科学性上均有欠缺。
     
      2001年,借助当时司法改革运动,韩国大法院建立了专职调查官制度。专职家事调查官是通过大法院统一考试录用的具有法院公务员编制的人员。作为专职家事调查官的补充力量,家事法院还保留了在妇女儿童保护机构或社会团体等组织工作的兼职家事调查官,但已较少使用,并对家事调查官在学历和专业背景上作了进一步要求。家事调查官应具有教育学、社会学、心理学等专业背景,专职家事调查官还需获得硕士以上学位。
     
      此外,家事法院还存有少量的特聘专职调查员,他们是在已具有公务员身份的家事法院事务局工作的书记官、事务官、主事或主事助理中指定的家事调查官。特聘专职调查员一般具有丰富的法律知识和社会经验,但对心理学、教育学、社会学专业背景未作明确要求,不利于保证家事调查的科学性。这一点也一直为韩国学界所诟病。由于家事调查官会经常与存在家庭问题的人群进行交流,韩国对家事调查官的奉献精神和服务态度也提出要求,在招录人选方面,家事法院会更倾向于选择具有团体服务或非政府组织团体活动经验的人。
     
      家事调查官的主要职能
     
      韩国家事调查官的主要职能可概括为以下几种:
     
      1.事实调查。韩国《家事诉讼法》第六条第一款规定,家事调查官受裁判长、调停长或者调停担当法官的命令调查事实。《大法院规则》第九条第二款规定,家事调查官在必要时,对案件相关人的学历、经历、生活状态、财产状态和性格、健康状况以及家庭环境等进行科学性调查。具体调查内容一般包含夫妻感情破裂的原因、夫妻共同财产的状况、未成年子女的成长、教育环境与心理健康情况、当事人的主张及抗辩事项、纠纷的过程及现状等,既包括案件事实的调查,又包括心理事实的调查。
     
      2.义务履行状态的调查和劝告。家事调查官主要在两种情况下对义务履行状态进行调查和劝告。一是当事人申请强制执行探望权、给付抚养费等生效的命令时,法院会先行委托家事调查官进行义务履行情况调查后再作决定,家事调查官在调查过程中可以劝告义务人履行义务。二是法院发出强制执行令后,可以根据当事人的申请,命令家事调查官对义务履行情况进行调查并劝告义务人履行义务。一般而言,家事调查官会首先选择通过电话方式劝告义务人履行义务,并发送履行劝告书。如义务人仍然不履行义务,可以传唤义务人到法院接受调查或者到当事人的家中、单位或其他适当场所进行调查,并以书面形式向法官报告结果。
     
      3.环境调整。为保障案件审理或调停得以顺利进行,裁判长、调停长或调停担当法官会在认为有必要对当事人或关系人家庭环境进行调整时,向家事调查官发出调整命令,由家事调查官与儿童福利机关、医院、心理咨询机构等进行沟通,确定具体的调整计划和实施相关措施,并向法院报告调整结果。
     
      4.监护事务的监督。根据韩国《家事诉讼法》第四十五条的规定,家事调查官还可以受命调查成年监护事务、限制监护事务、特定监护事务的情况,调查被成年监护人、被限制监护人、被特定监护人的财产状况,或者临时管理财产。家事法院命人调查监护事务、财产情况,或者临时接管财产的,会从成年被监护人、被限制监护人、被特定监护人的财产中向其支付相当金额的报酬。但是专职家事调查官属于法院的公务员,法院不会再向其另行支付报酬。
     
      5.离婚父母的教育。韩国特别重视未成年子女的权益保护问题,在有未成年子女的离婚案件中,夫妻双方都必须接受离婚教育,以促使父母对子女抚养、探望权等问题达成一致意见,避免子女利益被忽视。该项工作由家事调查官负责实施。
     
      根据案件情况,家事调查官会组织“父母教育”活动,负责向离婚案件当事人讲解离婚对未成年子女的影响及可能出现的心理问题,讲解有关探望权行使和抚养费的支付义务等家事法律规定,要求当事人在诉讼中保持平静谦和的态度,以减少对未成年子女的伤害等。
     
      家事调查的程序与方式
     
      根据韩国《家事诉讼法》的规定,家事调查程序启动依据是裁判长、调停长或者调停担当法官的命令,家事调查官亦应在命令范围内实施调查行为。根据《大法院规则》对有关事实的调查方法和程序事项所作的规定,要求家事调查官就命令事项独立进行调查,赋予家事调查官角色定位上的独立性。从这点上看,韩国家事调查具有中立性特点,家事调查官不是当事人的辅助人也不是裁判长、调停长或是调停担当法官的辅助人。
     
      韩国在诉讼程序上实行调停前置,在调停程序中,即可命令家事调查官对当事人的家庭及周边环境进行相关调查,故家事调查启动时间较早。当然,裁判长也可在辩论环节进行前或者辩论环节进行中,命令家事调查官进行相关调查。家事调查官可以将当事人双方共同传唤到法院询问有关事项,也可以实地走访当事人,家事调查方式较为灵活。前者主要适用于对监护权、探望权没有争议的情形,如调查事实涉及对未成年人权益的调整,家事调查官会更多采取实地走访的方式进行调查,通过与未成年人直接交谈,以了解其真实想法。
     
      家事调查官还可以就当事人的心理问题进行干预或者建议当事人寻求专业人员的帮助和治疗,在其认为必要时,家事调查官还可以委托公务机关、银行或者学校、关系人的雇主以及其他人就关系人的存款、财产、教育关系及其他事项进行调查并提交报告。
     
      法律对家事调查的次数并未设限制,一般会进行多次,若在命令调查时没有指定期限,家事调查官应在得到命令之日起两个月内完成调查,以避免无期限的调查拖延诉讼或调停的进程,增加当事人讼累。
     
      家事调查报告的利用
     
      家事调查的核心成果体现在家事调查报告的利用上,家事调查报告对裁判长、调停长或者调停担当法官审理或调停案件都具有重要的参考价值。家事调查官在调查结束之后应制作调查报告书,提交给命令调查的裁判长、调停长或者调停担当法官。家事法院十分重视家事调查官的意见,明确要求调查报告应记载调查的方法、结果以及家事调查官的意见。若家事调查官认为需要针对家事事实或相关问题引入专家鉴定或其他助力时,也应在调查报告中记载。
     
      如果裁判长、调停长或者调停担当法官认为仅凭家事调查报告无法确定相关事实,或者报告中记载事项模糊不清难以理解,可以要求家事调查官出庭或出席调停程序,就事实调查情况进行明确的说明。即便事前未进行家事调查,裁判长、调停长或者调停担当法官也可以要求家事调查官出席庭审或调停程序,通过在场听取各方当事人的陈述和意见,观察其言谈举止,结合自身的专业知识来把握当事人心理状态和陈述意见的恰当性。在裁判长、调停长或者调停担当法官要求家事调查官陈述意见时,家事调查官可就上述观察所得及处理意见进行表态,法官可以参考其意见,确定恰当的处理结果或调停方案。在家事调查官专业背景和严格调查程序的加持下,家事调查官的意见基本上都会被采纳。

    【作者简介】
    作者单位:西南政法大学

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