春节回家政策朝令夕改
2021/2/1 13:53:52  点击率[89]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】疫情防控
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】春节;回家;过年;政策
    【全文】

      《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》的适用范围是农村。什么是农村?这是一个很大的争议点。国家卫健委在《重点问题答问》中要求各地“根据当地实际情况,结合国家政策确定农村地区范围”。例如,山东省认定的农村“包括县(含县级市)域、城市建成区以外的远郊区、城乡接合部、城中村等农村疫情防控重点区域。”
     
      第二个争议点是什么是返乡人员?《方案》没提什么是返乡人员。从某农村地区之外进入该地区的人员都可叫为返乡人员,包括出差的、在外务工的、游客等。从防疫角度,这些人没什么区别。
     
      国家卫健委在《重点问题答问》指出:“工作方案所指返乡人员是指从外地返回农村地区的人员,主要包括:一是跨省份返乡人员;二是来自本省内中高风险区域所在地市的返乡人员(中高风险区域内部人员原则上不流动);三是本省内的进口冷链食品从业人员、口岸直接接触进口货物从业人员、隔离场所工作人员、交通运输工具从业人员等重点人群。”
     
      用答问的方式修改、补充正式文件,很不正式、很不严肃。它把返乡人员定义为“从外地返回农村地区的人员”。不如我上面的定义准确、全面。它下面的分类漏了一个最重要的类别:来自省内低风险地区的人。山东省发布《冬春季入鲁返鲁和返乡人员疫情防控及健康管理通告》,也没提来自省内低风险地区的人。很多人看不明白。
     
      最初的《方案》没有区分省内人员和省外人员。也就是说,不管来自省内的还是来自省外的,都应进行核酸检测和居家隔离(除引用文件另有涵义外,本文所说的居家隔离指居家监测)。《答问》把重点放在三类人身上。
     
      月31日,国务院联防联控机制发布“六不准”:“不得随意禁止外地群众返乡过年;不对返乡人员实施集中隔离、居家隔离措施;不对低风险地区跨省流动到城市的非重点人群进行核酸检测;不对省域内低风险地区返乡的非重点人群查验核酸检测证明;不对省域内返乡人员进行居家健康监测;不得随意延长居家健康监测期限。”
     
      原来省内分农村、城市两部分,现在不分了。省内城市到农村不居家隔离,如果来自低风险地区,也不用测核酸。对A省之外的人来说,A省还是分农村和城市两部分。如果是来自低风险地区的普通人员,到A省城市不用测核酸,到农村要测。
     
      按照山东省的《通告》,外省入鲁返鲁的人员,即使来自低风险地区,都要测核酸和居家隔离。这个规定不符合“六不准”。
     
      从内容上看,我支持“六不准”;从程序上看,“六不准”很不妥当。国务院联防联控机制发布了《工作方案》,授权各省出台实施细则。它本应该对各省的实施细则及执行过程进行监督:做得好的,奖励;做得不好的,处罚。
     
      国务院联防联控机制从最初的、宽泛的返乡人员到抓重点三类,到反对“层层加码”,再到“六不准”,一再退让,响应广大人民群众的呼声。这是好事,但是一再修改政策、文件,朝令夕改,表明考虑事情不周到、不严密。这些修改不仅让各省无所适从,还置各省于不义之地,好像中央在唱红脸,地方在唱白脸。有些省、地区层层加码是不对,但是上面一天一个政策也不对。整个过程没有按照法律程序走,到处是人治。

    【作者简介】
    甄鹏,政治和法律学者。

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