发挥人大代表推进协商民主的主体作用探析
2021/1/25 15:38:34  点击率[135]  评论[3]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文关键字】人大代表;协商民主;主体作用;推进探析
    【全文】

      中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称“意见”)中,首次对新形势下开展人大社会主义协商民主提出了要求,可说是指导人大开展协商民主建设的纲领性文件。特别是该“意见”中对如何充分发挥人大代表在协商民主中的作用作了明确规定。如该“意见”明确提出,要“健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数,更好发挥人大代表在立法协商中的作用。提高代表议案建议质量,有关方面要加强与代表的沟通协商,增强门及时反馈落实情况。”
     
      鉴此,笔者在学习该“意见”基础上,对如何贯彻落实好“意见”,进一步充分发挥人大代表推进协商民主的主体作用的问题,借本文作一必要探析。
     
      笔者认为,在当前的人大工作中,各级人大及其常委会要学习领会好“意见”,充分运用好协商民主的机理,就有必要通过着重研究解决好“如何健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度、如何搞好人大代表选举过程中的协商民主、如何坚持和完善邀请人大代表参加本级人大常委会议的制度而使其参与本级国家权力机关常设机构决策的民主作用能够得到充分发挥”等三个方面的问题,以使人大代表推进协商民主的主体作用能够得以进一步发挥。
     
      笔者特在严格依照现行宪法和法律对人大代表在人代会开会和闭会期间如何行使职权已作明确规定的基础上,借本文对该三方面问题作如下简析:
     
      第一、要着重研究解决好“如何健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度”的问题,就有必要着重从如何切实增加人大代表列席人大常委会会议的人数等方面予以探索和完善。
     
      在当前人大工作中,人大及其常委会要运用好协商民主的机理,除了要着重研究解决好立法过程中的协商、监督过程中的协商这两个方面的主要问题之外,还有必要进一步着重研究解决好人大代表在发挥推进协商民主主体作用中的首要问题,即“如何健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度”的问题。
     
      为此,即有必要做到:有立法权的各级人大常委会对有关法律或法规进行审议时,要尽可能增加本级人大代表列席本级人大常委会会议的人数,并有计划地组织有条件和愿意参与立法调研的本级人大代表参与一些相关的立法调研;人大常委会审议法律或法规草案时,应将邀请列席的本级人大代表对法律或法规草案所提出的具有一定现实针对性和可操作性的意见和建议,尽可能地由本级人大法制委、常委会有关工作委员会进行认真研究论证,并可能吸收到法律或法规草案中;人大常委会在法律或法规草案的调研论证、征求意见过程中,应将法律或法规草案发给本级人大代表征求意见,一些重要的法律或法规草案,应先征求相关人大代表的意见,并注重吸收相关人大代表的意见和建议;人大常委会在召开有关立法调研论证会时,要注意吸收更多的本级人大代表,特别是来自基层一线的本级人大代表参加立法调研论证会,以使人大及相关立法机关能够更多地掌握来自基层的立法意见。
     
      第二、要着重研究解决好“如何搞好人大代表选举过程中的协商民主”问题,就有必要着重从如何进一步健全完善选民或代表联名提出代表候选人的酝酿、协商程序,如何进一步健全完善正式代表候选人名单的确定程序、选民小组或代表酝酿讨论的协商程序,以及如何进一步完善在对代表候选人不能形成较为一致意见时的预选程序等方面予以考虑,并对此进行有针对性地深入调研。
     
      笔者认为,要进一步健全完善选民或代表联名提出代表候选人的酝酿、协商程序,关键是要把握好选举过程的公正与否原则。由于该原则直接关系着反映民意的准确程度以及与民意相当的政治利益分配,故有必要依法制定相应较为完善、详细的可行规定。
     
      而在制定该详规的同时,有必要依法对正式代表候选人名单的确定、选民小组或代表酝酿和讨论的协商、代表候选人不能形成较为一致意见时的预选等程序问题,作出同样相应较为完善、详细的可行规定。其中,应着重研究解决并作出相应明确规定的是“如何尊重公民选举权,保证选民和代表成为选举主人”、“如何落实法律精神,坚持差额选举原则”、“如何引入有序竞争机制,保障选举民主依法推进”、“如何适应社会发展需要依法落实流动人口选举权” 等几个在人大代表选举过程中的协商民主的主要问题。
     
      第三、要着重研究解决好“如何坚持和完善邀请人大代表参加本级人大常委会议的制度而使其参与本级国家权力机关常设机构决策的民主作用能够得到充分发挥”的问题,就有必要着重从如何把相关法律关于“本级人大常委会可以邀请上级或本级人大代表列席常委会会议,上级人大代表可以列席本级人大会议”的这一规定落到实处的这个方面予以考虑。
     
      为此,本级人大常委会相关办事机构就有必要创造相关条件,使应邀列席本级人大常委会会议的代表在参加人大常委会会议前,能够就地参加人大常委会组织的对重点审议的法律或法规草案,以及专题工作报告等议题的调研工作,能够通过参加有关座谈会或走访等方式,深入了解情况,听取群众意见,准备审议发言,以使其在列席会议时,能够以负责、认真的态度提出审议意见。
     
      同时,本级人大常委会还有必要依据《地方组织法》和《代表法》及其相关的地方性法规,制定并完善本级人大常委会邀请本地人大代表列席本级人大常委会会议的相关制度,并在相关制度中做出以下原则性的规定:
     
      一是明确规定本级人大会选出的上级人大代表都可应邀列席本级人大常委会会议。
     
      二是明确规定应邀列席本级人大常委会会议的人大代表有权提出对各方面工作的建议、批评和意见,其发言不受法律追究。
     
      三是明确规定应邀列席本级人大常委会会议的人大代表在会上提出的重要意见,由本级人大常委会有关工作机构归纳、整理后,连同会议审议意见一并交有关部门限期研究处理并作出答复。
     
      四是明确规定应邀列席本级人大常委会会议的人大代表具体名额和名单由本级人大常委会的人事代表联络机构或选举任免联络机构根据会议议题内容,会同本级人大有关专委会或本级人大常委会有关工作委员会协商提出,并报本级人大常委会主任或分管副主任审定确定后,由本级人大常委会办公厅(室)通知列席会议的人大代表。
     
      五是明确规定应邀列席本级人大常委会会议的人大代表,可围绕本级人大常委会会议的议题内容,就地持代表证进行视察或调查,为列席会议审议发言作准备。

    【作者简介】
    翟峰,长期在地方人大常委会机关工作,系人大工作及其代表工作的多年践行者、人大制度及其地方立法的多年探索者。

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