2020年秋季的师生交流(十九)
2021/1/11 11:14:27  点击率[12]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】行政法学;行政诉讼法学;师生交流
    【全文】

      2020年秋季的师生交流(十九)
     
      左  明
     
      SQ同学:
     
      你好!
     
      来信收悉。
     
      现就你所提出的问题答复如下:
     
      1.否定列举的范围包括具有普遍约束力的决定、命令,学理上称之为抽象行政行为。这是否就是说,对于部门、人大制定的错误决定、命令,公民是没有权利提出异议的?我们只能通过其他的途径进行,而非是诉讼,因为二者本身是“不平等的主体”?
     
      左氏观点:
     
      首先应该明确:作出抽象行政行为的主体是行政主体,而不是其他的主体。因此,“部门”(应该是指行政部门)当然可以作出抽象行政行为,而“人大”(应该是指各级人民代表大会及其常务委员会)则当然不能作出抽象行政行为。
     
      到底应该“对于部门、人大制定的错误决定、命令”怎么办呢?其实你自己已经给出了正确答案——“只能通过其他的途径进行,而非是诉讼”的方式去解决。其原因倒不是“因为二者本身是‘不平等的主体’”,而是中国目前的国情尚不具备提起违宪(也包括违法)之诉的条件。
     
      如果是“公民”(也包括法人和其他组织)发现了“部门、人大制定”了“错误决定、命令”并且想有所作为的话,那么其所享有的不应该是“提出异议”的权利,而是提出审查建议的权利。
     
      《立法法》第九十九条第二款规定:“前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议,由常务委员会工作机构进行研究,必要时,送有关的专门委员会进行审查、提出意见。”
     
      请特别注意:提出审查建议的对象不包括——法律(更不会包括《宪法》)。
     
      此外,请不要忘记:针对其他行政规范性文件(即除了行政法规和行政规章以外的抽象行政行为),“公民”(也包括法人和其他组织)在提起行政诉讼的同时还可以申请附带审查。这里的“审查”,虽然不是对其他行政规范性文件直接提起诉讼,但却在一定程度上起到了司法审查的作用。
     
      2.“人民法院设行政审判庭,审理行政案件”我的疑问:行政审判庭中的法官是专门审理行政案件的吗?有没有可能在现实中,行政审判庭的法官也能审判刑事审判庭的案件?
     
      左氏观点:
     
      法院的行政审判庭的法官当然应该是专门审理行政案件的。除此之外,应该还会有其他许许多多的杂务、杂役。
     
      在现实中,行政审判庭的法官“有没有可能”去审判刑事审判庭的案件,这个问题我无法回答,只能让事实来回答。
     
      恰如,在现实中,讲授民法学的教师“有没有可能”去讲授刑法学一样,这个问题我无法回答,只能让事实来回答。
     
      以上内容,仅供参考。

    【作者简介】

    左明,北农讲师。


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