学习《意见》精神优化仲裁制度循环系统
2021/1/14 15:49:51  点击率[49]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】仲裁
    【出处】本网首发
    【写作时间】2021年
    【中文摘要】我国仲裁制度顺利运行需要良好的循环系统,在制度设计理念方面运用正向思维方法保持正向循环,在制度功能构造方面提升自洽性保持内循环畅通,在外部系统方面加强支持性发挥外循环促进保障作用。
    【中文关键字】仲裁;制度;优化
    【全文】

      一、94《仲裁法》需要进一步完善
     
      现行1994年颁布的《中华人民共和国仲裁法》(以下简称94《仲裁法》)是在我国市场经济体制刚刚确立时制定的,与当时的经济社会发展情况相适应,对市场经济体制的发展发挥了应有的作用。当时面临的基本情形是仲裁机构设立不规范,分散在不同的行政机关,属于行政仲裁性质,各地仲裁员素质参差不齐,仲裁案件质量不高,与市场经济体制的要求不相适应。针对这些情形,94《仲裁法》借鉴法院诉讼庭审模式构建仲裁庭庭审模式,并对仲裁规定了较多的司法监督条款,例如撤裁程序、责令重新裁决程序、不予执行程序等。
     
      现在经过二十多年的发展,我国经济社会的情况发生了较大的变化,人们对仲裁的认识更加深入,从现在的角度来看,94《仲裁法》较多的司法监督条款给人一种限制性条款多支持性条款不足的印象,另外94《仲裁法》规定的仲裁庭庭审模式单一,没有快速、简易程序,而且过多借鉴法院诉讼庭审抗辩式模式,虽然有利于查明案情却容易激化当事人之间的冲突,这些都与仲裁追求便捷、高效、平和理性解决争议的价值相悖,制约了仲裁制度作用的发挥。据有关部门统计,近年来仲裁受理的纠纷数量仅占法院受理数量的1%左右,当前仲裁制度在矛盾纠纷多元化解工作中的作用并没有充分发挥出来,另一方面法院系统受理案件数量多不堪重负,当前经济社会发展的形势迫切需要尽快完善94《仲裁法》。
     
      党的十八届四中全会提出,“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”。2018年底,中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》(以下简称《意见》),提出“认真贯彻落实仲裁法,依法促进仲裁事业健康快速发展”“加快推进仲裁制度改革创新”等多项要求。对新时代仲裁事业改革发展作出部署。我国仲裁法的修订已被列入十三届全国人大常委会二类立法规划。仲裁法如何修订,成为当前仲裁界、法律界热议的话题。《意见》为《仲裁法》修订指明了方向,并提出了解决方案。
     
      二、学习《意见》精神,优化仲裁制度循环系统
     
      (一)在制度设计理念方面,运用正向思维方法保持正向循环。
     
      什么是正向思维方法,本文所称正向思维方法是指根据事物的内在本质和发展规律,从有利于事物成长的角度,从有利于事物发挥作用的角度,从提升其功能与肯定其价值的角度,对其秉持信任、支持、激励的态度和理念的思维方法。
     
      《意见》关于完善仲裁制度的措施,其理念是正向思维方法的体现。仲裁法修订,在制度设计理念层面运用正向思维方法,根据仲裁的内在本质和发展规律,秉持信任、支持的态度和理念,提升仲裁制度的功能,充分发挥其作用,完善体制机制,促进仲裁事业健康快速发展。
     
      (二)在制度功能构造方面,提升自洽性保持内循环畅通。
     
      本文所称自洽,是指仲裁制度系统内在逻辑一致,无悖论;同时仲裁制度本身内循环通畅,环节无缺漏。一些专家认为,94《仲裁法》的一些设计安排与仲裁追求的价值逻辑相悖,例如庭审模式、撤销程序、执行程序等方面,有意无意地将仲裁打造为法院的预审或第二法院,有意无意地激化当事人之间的冲突,而仲裁本身在追求公正处理案件的同时要追求快速、便捷、高效、平和理性的解决争议;94《仲裁法》制度设计的相关安排方面,内循环环节有缺漏,例如缺少快速、简易程序,缺少仲裁自身裁决履行保障机制等。《意见》要求:研究修改仲裁法,不断完善符合中国国情、适应新时代发展要求的中国特色社会主义仲裁制度。建立快速、简易仲裁程序,优化立案、庭审、调解、裁决、送达等具体程序。在尊重当事人意愿前提下,综合运用裁决、确认、调解、和解、斡旋、评估、谈判等各种手段和方式,多元化解纠纷,提高快速结案率、自愿和解率和自动履行率。充分发挥仲裁在尊重当事人意思自治和便捷、高效解决纠纷等方面的作用,公正及时解决矛盾,妥善化解纠纷,维护社会稳定,促进改革开放,保障经济社会持续健康发展。
     
      (三)在外部系统方面,加强支持性发挥外循环保障作用。
     
      94《仲裁法》关于外部系统支持方面给人一种限制性条款多支持性条款不足的印象。《意见》要求,加大对仲裁工作的支持与监督力度。加强党委和政府对仲裁的支持和监督工作,完善人民法院对仲裁的支持和监督机制,健全仲裁委员会行业自律、社会监督制度,努力形成党委领导、政府组建、机构独立、行业自律、司法监督、社会监督的仲裁工作新格局,切实提高仲裁公信力。《意见》在切实加强党的领导、依法全面履行政府职责、加强行业自律、完善司法支持监督机制等方面作出了明确、具体的规定,为仲裁制度发挥作用提供了强有力的支持。
     
      我国仲裁制度顺利运行需要良好的循环系统,在制度设计理念方面运用正向思维方法保持正向循环,在制度功能构造方面提升自洽性保持内循环畅通,在外部系统方面加强支持性发挥外循环促进保障作用。

    【作者简介】

    于志葵,桂林仲裁委仲裁员,中国未来研究会会员。


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