关于完善《人民陪审员法》落实情况的调研
2020/12/24 9:44:25  点击率[12]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】司法制度
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】人民陪审员法;问题;建议
    【全文】

      人民陪审员制度是社会主义民主政治的重要内容,是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,也是社会主义民主制度在司法领域的重要体现。2018年4月27日《中华人民共和国人民陪审员法》的颁布施行,回答了中国的陪审制度向何处去的命题,确立了新时代人民陪审员制度发展的原则、立场和策略,标志着新时代中国特色人民陪审员制度扬帆起航。它的颁布施行,既是中国特色社会主义法治建设的一件大事,也是保障公民民主权利、推进中国特色社会主义司法民主建设一个新的里程碑。
     
      一、《人民陪审员法》落实中的问题
     
      《人民陪审员法》在落实过程中仍存在诸多问题,一是“陪而不审,审而不议”的情况仍然大量存在,人民陪审员在案件评议时由于法律素质不高,没有发表独立见解的底气,只是附和法官的意见了之;二是“工陪矛盾”仍然是陪审员管理中急需解决的问题,陪审员时常因自身工作无法到庭参审,参审积极性不高等现象大量存在;三是“驻庭陪审”现象仍然存在,由于部分案件疑难复杂、庭审时间较长,陪审员参审积极性不高,难以随机选取,导致出现“驻庭陪审”现象。
     
      二、完善《人民陪审员法》落实情况的建议
     
      (一)进一步拓展人民陪审员的参审范围
     
      在充分尊重人民陪审员的法律地位、保障人民陪审员参审权的基础上,积极引导人民陪审员深度参与案件审理的全过程,让人民陪审员在立案、受理、庭审、合议、判决乃至执行等各个审理阶段发挥应有的作用。积极探索人民陪审员参与涉诉矛盾纠纷多元化解决的途径和方法,把人民陪审员的自身优势切实落实到诉前调解、诉调对接、诉讼调解、判后释疑、服判息诉等各个方面。
     
      (二)进一步强化人民陪审员的监督职能
     
      在人民陪审员中选聘部分廉政监督员,通过人民陪审员陪审案件,提高审判活动的透明度,努力在合议庭内部形成自我约束机制。注重拓宽人民陪审员民主监督司法的渠道,通过完善陪审员接待日制度、发放联系卡、设立电子信箱等方式,使人民陪审员与社会各界群众保持经常性的联系,广泛听取人民群众对法院工作的意见,更好地保障和促进法院公正廉洁司法。
     
      (三)科学使用,提高陪审员参与审判的实效
     
      一是建立、运行随机抽取机制。参与陪审是落实人民陪审员制度的核心内容,最大限度地组织人民陪审员参加庭审工作是关键环节。在尝试采用“随机抽取”方式的同时,兼采全员轮流抽取的方式,以提高人民陪审员均衡参审机率。同时,又要合理确定每个人民陪审员每年参与审理案件的数量比例,要为每个人民陪审员每年参与审理案件设定上限,防止“专职陪审”“驻庭法官”现象。二是落实专项经费,加强参审保障。在确定参加审理的人民陪审员后,法院及各单位要加强与人民陪审员及其工作单位的沟通,合理协调好人民陪审员陪审工作和本职工作的关系,尽量减少冲突,为人民陪审员做好陪审工作创造有利条件,并通过落实专项经费,保障人民陪审员参审积极性。三是执行庭前阅卷制度。让人民陪审员提前熟悉案情,以便人民陪审员可以参与案件的共同调查、在庭审中直接发问、独立进行案件调解等,在合议庭评议案件时能积极发表意见,从而杜绝“陪而不审”、“合而不议”现象的发生。四是规范陪审活动。人民陪审员参加陪审的案件,裁判文书文稿应当由人民陪审员审核后签名,裁判结果要及时告知人民陪审员,人民陪审员参审时穿着要一致,树立庭审庄重形象。
     
      (四)完善退出惩戒机制
     
      在实践中,陪审员本职工作和参加陪审的矛盾,让陪审员分身乏术。建立人民陪审员退出机制,一年一考核,针对“陪而不审、审而不议”、积极性和主动性较差、无正当理由多次不履职的陪审员,无故不参加庭审、自行换岗、不遵守庭审纪律、达不到参加陪审案件数量、不适应陪审工作或出现违法违纪等问题的人民陪审员,建立适当的退出淘汰机制。不断拓宽选任渠道,注重陪审实效,充分考虑拟选人员的工作性质,尽量选择具有一定业余时间的人员。
     
      (五)进一步增强人民陪审员工作接受人大监督的主动性
     
      人大的关注和支持是落实人民陪审员制度的重要保障,也是推动人民陪审员工作科学发展的坚实后盾。法院可通过邀请人大代表庭审观摩、召开座谈会等方式,增进与人大的沟通联系,更为积极主动地将人民陪审员工作置于人大监督之下,虚心听取批评、意见和建议,破解陪审工作中的突出问题,使人民陪审工作有规可依,确保人民陪审员参审。

    【作者简介】
    陈玮扬 ,扬州市邗江区人民法院政治部法官助理。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码