人大代表醉驾未经许可被拘留可以吗?
2020/12/14 9:26:25  点击率[52]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】宪法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】人大代表人身特别保护权;醉驾;拘留
    【全文】

      朋友圈有人大工作者反映:该县一名人大代表饮酒后驾车回家,路上被交警逮个正着。现场吹气显示酒精含量195mg/100mL,虽然他一再声明自己是县人大代表,当晚还是被送进看守所。第二天,交警队才向县人大常委会进行报告。咨询:交警队这样做是否违法?有人认为,未经县人大常委会许可就拘留代表,肯定违法;有人则认为,人大代表醉酒驾驶被现场查获拘留,交警队没有错。
     
      笔者认为,醉酒驾驶机动车被现场查获,该拘留就应该拘留,不能因其是人大代表身份而网开一面。
     
      醉驾入刑及判定标准。2011年2月25日,十一届全国人大常委会第十九次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》,首次将醉驾列入犯罪行为。该修正案第二十二条规定,在刑法第一百三十三条后增加一条,作为第一百三十三条之一(危险驾驶罪):醉酒驾驶机动车的,处拘役,并处罚金。关于醉酒驾车的判定标准:根据国家《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》规定,100毫升血液中酒精含量达到20-80毫克的驾驶员即为酒后驾车,80毫克以上认定为醉酒驾车。
     
      醉驾一般属现行犯罪。所谓现行犯罪,即正在实施犯罪行为被现场抓获的犯罪行为;可想而知,酒驾被查获认定为醉驾,一般都是现行犯罪。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定,公安机关对于现行犯可以先行拘留。依据代表法第三十二条之规定,“如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。”(第一款)
     
      醉驾与代表履职无关。依据代表法第三十二条之规定,县级以上各级人大代表享有人身特别保护权,即非经本级人大主席团(人大会议期间)或本级人大常委会(闭会期间)许可,“不受逮捕或者刑事审判”(第一款),也不得“采取法律规定的其他限制人身自由的措施”(第二款)。但是,这种人身特别保护权,只是对代表执行职务的保障,即“对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决”不受法律追究,“对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为”不得打击报复(第三款)。显然,人大代表醉酒驾车与代表执行职务没有关系。
     
      综上所述,人大代表醉酒驾车被拘留,事后报告与事前许可,均有法可依,但事后报告比事前许可更简便易行。人大代表酒驾违法是确定无疑的,也不会因人大代表身份而脱罪。走事前许可程序,人大方面若不能及时开会许可,不利于及时惩治犯罪,久拖不决甚至有可能在社会上造成“人大代表身份是违法犯罪‘挡箭牌’、‘护身符’”的负面影响。而事后报告有法可依,便于及时惩治犯罪,且一视同仁。

    【作者简介】
    滕修福,系人大实践与理论研究者。

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