民法典新规则解读五十八:社会团体法人、捐助法人合法财产的保护
2020/11/25 13:17:31  点击率[48]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】民法典
    【出处】微信公众号: 盈科乌鲁木齐律所
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】民法典;第270条;社会团体法人;捐助法人;合法财产
    【全文】

      第270条[社会团体法人、捐助法人合法财产的保护]社会团体法人、捐助法人依法所有的不动产和动产,受法律保护。
     
      王律解读
     
      法人制度是民事主体制度中十分重要的部分,在制定《民法总则》的过程中,存在多种关于法人分类体系的主张,《民法总则》最终确定以“营利法人”和“非营利法人”作为基本法人分类,并增加了“特别法人”的类型。《民法典》继续沿用《民法总则》这一主张,将法人分为营利法人、非营利法人和特别法人三类,并在非营利法人之下再分事业单位法人、社会团体法人和捐助法人三类,在特别法人之下再分机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人和基层群众性自治组织法人四类,改变了《民法通则》将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人四类方式。这种法人分类方式,是立足于我国改革开放40多年来的实践经验,既符合现代社会中功能主义的区分标准,同时也满足我国社会组织发展和治理的现实需求。
     
      《物权法》第69条规定:“社会团体依法所有的不动产和动产,受法律保护。”《民法典》第270条基本沿用了该规定,将“社会团体”修改为“社会团体法人、捐助法人”,规定:“社会团体法人、捐助法人依法所有的不动产和动产,受法律保护。”
     
      一、社会团体法人
     
      所谓社会团体,根据《社会团体登记管理条例》第2条规定,是指是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。
     
      关于社会团体法人,《民法典》第90条规定:“具备法人条件,基于会员共同意愿,为公益目的或者会员共同利益等非营利目的设立的社会团体,经依法登记成立,取得社会团体法人资格;依法不需要办理法人登记的,从成立之日起,具有社会团体法人资格。”依此,社会团体法人大致包括两种:1.为公益目的而设立的社会团体法人,如中国红十字会、中华慈善总会等;2.为会员共同利益而设立的社会团体法人,如行业协会、商会等。[1]在设立程序上也分为两种:1.经依法登记成立,取得法人资格;2.依法不需要办理法人登记,一经成立即具有法人资格。
     
      1.经登记而成立的社会团体法人
     
      社会团体法人的登记管理机关是国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门。[2]成立社会团体,应当具备下列条件:(1)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个;(2)有规范的名称和相应的组织机构;(3)有固定的住所;(4)有与其业务活动相适应的专职工作人员;(5)有合法的资产和经费来源,全国性的社会团体有10万元以上活动资金,地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金;(6)有独立承担民事责任的能力。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定,不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”“全国”“中华”等字样的,应当按照国家有关规定经过批准,地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”“全国”“中华”等字样。[3]
     
      申请成立社会团体,应当经其业务主管单位审查[4]同意,由发起人向登记管理机关申请登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。[5]申请登记社会团体,发起人应当向登记管理机关提交下列文件:(1)登记申请书;(2)业务主管单位的批准文件;(3)验资报告、场所使用权证明;(4)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明;(5)章程[6]草案。[7]登记管理机关应当自收到上述全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《社会团体法人登记证书》;不予登记的,应当向发起人说明理由。社会团体登记事项包括名称、住所、宗旨、业务范围、活动地域、法定代表人、活动资金和业务主管单位。社会团体的法定代表人,不得同时担任其他社会团体的法定代表人。[8]
     
      经审查,有下列情形之一的,登记管理机关不予登记:(一)有根据证明申请登记的社会团体的宗旨、业务范围不符合《社会团体登记管理条例》第4条[9]的规定的;(二)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体,没有必要成立的;(三)发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚,或者不具有完全民事行为能力的;(四)在申请筹备时弄虚作假的;(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。[10]
     
      2.无须登记而成立的社会团体法人
     
      根据《社会团体登记管理条例》第3条第3款及相关法律规定,以下两类社会团体无须办理法人登记,一经成立即具有法人资格:
     
      (1)参加中国人民政治协商会议的人民团体,包括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会;
     
      (2)经国务院批准可以免予登记的社会团体,包括中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、中国国际贸易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学会、中华职业教育社。[11]
     
      依照法律规定,自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体,应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关提交批准文件,申领《社会团体法人登记证书》。登记管理机关自收到文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》[12]
     
      二、捐助法人
     
      关于捐助法人,《民法典》第92条规定:“具备法人条件,为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等,经依法登记成立,取得捐助法人资格。”“依法设立的宗教活动场所,具备法人条件的,可以申请法人登记,取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的,依照其规定。”依此,捐助法人具有两个特征:1.为公益目的而设立;2.法人的财产全部来自捐助财产。捐助法人的范围主要包括具备法人条件的基金会、社会服务机构和宗教活动场所等。
     
      1.基金会
     
      所谓基金会,根据《基金会管理条例》第2条规定,是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按照本条例的规定成立的非营利性法人。
     
      设立基金会,应当具备下列条件:(1)为特定的公益目的而设立;(2)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币,地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币,非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金;(3)有规范的名称、章程[13]、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员;(4)有固定的住所;(5)能够独立承担民事责任。[14]
     
      基金会的登记管理机关是国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门。基金会登记实行分级管理,其中,国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作:(一)全国性公募基金会;(二)拟由非内地居民担任法定代表人的基金会;(三)原始基金超过2000万元,发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会;(四)境外基金会在中国内地设立的代表机构。省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于向国务院民政部门提出设立申请的的非公募基金会的登记管理工作。[15]
     
      申请设立基金会,申请人应当向登记管理机关提交下列文件:(一)申请书;(二)章程草案;(三)验资证明和住所证明;(四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历;(五)业务主管单位[16]同意设立的文件。[17]登记管理机关应当自收到本条例第9条所列全部有效文件之日起60日内,作出准予或者不予登记的决定。准予登记的,发给《基金会法人登记证书》;不予登记的,应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括:名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。[18]
     
      2.社会服务机构
     
      社会服务机构作为法律概念,最早出现在《慈善法》中。《慈善法》第8条第2款规定:“慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。”《慈善法》首次用“社会服务机构”替代了“民办非企业单位”。社会服务机构进行法人登记,目前适用《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定。
     
      社会服务机构登记管理机关是国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门。[19]申请登记社会服务机构,应当具备下列条件:(一)经业务主管单位[20]审查同意;(二)有规范的名称、必要的组织机构;(三)有与其业务活动相适应的从业人员;(四)有与其业务活动相适应的合法财产;(五)有必要的场所。社会服务机构的名称应当符合国务院民政部门的规定,不得冠以“中国”“全国”“中华”等字样。[21]
     
      申请社会服务机构登记,举办者应当向登记管理机关提交下列文件:(一)登记申请书;(二)业务主管单位的批准文件;(三)场所使用权证明;(四)验资报告;(五)拟任负责人的基本情况、身份证明;(六)章程[22]草案。[23]登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。有下列情形之一的,登记管理机关不予登记,并向申请人说明理由:(一)有根据证明申请登记的社会服务机构的宗旨、业务范围不符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》第4条[24]规定的;(二)在申请成立时弄虚作假的;(三)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会服务机构,没有必要成立的;(四)拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚,或者不具有完全民事行为能力的;(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。需要注意的是,社会服务机构不得设立分支机构。[25]
     
      3.宗教活动场所
     
      根据《宗教事务条例》第19条、《宗教活动场所设立审批和登记办法》第2条规定,宗教活动场所包括寺观教堂(寺院、宫观、清真寺、教堂)和其他固定宗教活动处所。寺观教堂和其他固定宗教活动处所具体区分标准,由各省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门根据本地实际情况制定,报国家宗教事务局备案。
     
      设立宗教活动场所,应当具备下列条件:(一)设立宗旨不违背《宗教事务条例》第4条[26]、第5条[27]的规定;(二)当地信教公民有经常进行集体宗教活动的需要;(三)有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员;(四)有必要的资金,资金来源渠道合法;(五)布局合理,符合城乡规划要求,不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。[28]
     
      筹备设立宗教活动场所,由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出审核意见,报设区的市级人民政府宗教事务部门。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内,对申请设立其他固定宗教活动处所的,作出批准或者不予批准的决定;对申请设立寺观教堂的,提出审核意见,报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内,作出批准或者不予批准的决定。宗教活动场所的设立申请获批准后,方可办理该宗教活动场所的筹建事项。[29]
     
      宗教活动场所经批准筹备并建设完工后,应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核,对符合条件的予以登记,发给《宗教活动场所登记证》。[30]宗教活动场所符合法人条件的,经所在地宗教团体同意,并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后,可以到民政部门办理法人登记。[31]宗教活动场所终止或者变更登记内容的,应当到原登记管理机关办理相应的注销或者变更登记手续。[32]需要注意的是,考虑到不同宗教的做法不同,依法设立的宗教活动场所是否登记为法人,由其自行申请,赋予宗教活动场所法人资格不影响其与宗教团体的关系。
     
      根据《民法典》第270条,社会团体法人、捐助法人具有独立的法人财产权,其所有的不动产和动产要受法律保护。

    【作者简介】
    王冠华,北京盈科(乌鲁木齐)律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任、执业律师,九三学社新疆区委法律专门委员会主任。
    【注释】
    [1]黄薇,2020.中华人民共和国民法典总则编解读[M].北京:中国法制出版社,280.
    [2]参见《社会团体登记管理条例》第6条第1款。
    [3]参见《社会团体登记管理条例》第10条。
    [4]根据《社会团体登记管理条例》第6条第2款规定,国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。
    [5]参见《社会团体登记管理条例》第9条。
    [6]根据《社会团体登记管理条例》第14条规定,社会团体的章程应当包括下列事项:(一)名称、住所;(二)宗旨、业务范围和活动地域;(三)会员资格及其权利、义务;(四)民主的组织管理制度,执行机构的产生程序;(五)负责人的条件和产生、罢免的程序;(六)资产管理和使用的原则;(七)章程的修改程序;(八)终止程序和终止后资产的处理;(九)应当由章程规定的其他事项。
    [7]参见《社会团体登记管理条例》第11条。
    [8]参见《社会团体登记管理条例》第12条。
    [9]《社会团体登记管理条例》第4条规定:“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。”“社会团体不得从事营利性经营活动”
    [10]参见《社会团体登记管理条例》第13条。
    [11]黄薇,2020.中华人民共和国民法典总则编解读[M].北京:中国法制出版社,282-283.
    [12]参见《社会团体登记管理条例》第15条。
    [13]根据《基金会管理条例》第10条规定,基金会章程必须明确基金会的公益性质,不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项:(一)名称及住所;(二)设立宗旨和公益活动的业务范围;(三)原始基金数额;(四)理事会的组成、职权和议事规则,理事的资格、产生程序和任期;(五)法定代表人的职责;(六)监事的职责、资格、产生程序和任期;(七)财务会计报告的编制、审定制度;(八)财产的管理、使用制度;(九)基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
    [14]参见《基金会管理条例》第8条。
    [15]参见《基金会管理条例》第6条。
    [16]根据《基金会管理条例》第7条规定,国务院有关部门或者国务院授权的组织,是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织,是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。
    [17]参见《基金会管理条例》第9条。
    [18]参见《基金会管理条例》第11条。
    [19]参见《民办非企业单位登记管理暂行条例》第5条第1款。
    [20]根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第5条第2款规定,国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、业务范围内社会服务机构的业务主管单位。
    [21]参见《民办非企业单位登记管理暂行条例》第8条。
    [22]根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第10条规定,社会服务机构的章程应当包括下列事项:(一)名称、住所;(二)宗旨和业务范围;(三)组织管理制度;(四)法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序;(五)资产管理和使用的原则;(六)章程的修改程序;(七)终止程序和终止后资产的处理;(八)需要由章程规定的其他事项。
    [23]参见《民办非企业单位登记管理暂行条例》第9条。
    [24]根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第4条规定,社会服务机构应当遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。社会服务机构不得从事营利性经营活动。
    [25]参见《民办非企业单位登记管理暂行条例》第13条。
    [26]《宗教事务条例》第4条规定:“国家依法保护正常的宗教活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应,维护宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的合法权益。”“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章,践行社会主义核心价值观,维护国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定。”“任何组织或者个人不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度,以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益等违法活动。”“任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突,不得宣扬、支持、资助宗教极端主义,不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动。”
    [27]《宗教事务条例》第5条规定:“各宗教坚持独立自主自办的原则,宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。”“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员在相互尊重、平等、友好的基础上开展对外交往;其他组织或者个人在对外经济、文化等合作、交流活动中不得接受附加的宗教条件。”
    [28]参见《宗教事务条例》第20条。
    [29]参见《宗教事务条例》第21条。
    [30]参见《宗教事务条例》第22条。
    [31]参见《宗教事务条例》第23条。
    [32]参见《宗教事务条例》第24条。

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