民法典新规则解读五十七:集体成员对集体财产的知情权
2020/11/17 10:26:00  点击率[30]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】民法典
    【出处】微信公众号: 盈科乌鲁木齐律所
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】民法典;第264条;集体成员;集体财产;知情权
    【全文】

      第264条[集体成员对集体财产的知情权]农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。集体成员有权查阅、复制相关资料。
     
      王律解读
     
      关于集体成员对集体财产的知情权,此前《物权法》第62条规定:“集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。”《民法典》第264条在基本沿用该条规定的基础上,在该条中“集体经济组织”前添加了“农村”二字,同时增加了“集体成员有权查阅、复制相关资料”的规定,规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。集体成员有权查阅、复制相关资料。”
     
      农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。[1]集体所有的不动产和动产包括:1.法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;2.集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;3.集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;4.集体所有的其他不动产和动产。[2]集体所有的财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏。[3]对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等,依照下列规定行使所有权:1.属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会依法代表集体行使所有权;2.分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组依法代表集体行使所有权;3.属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。[4]下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:1.土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包;2.个别土地承包经营权人之间承包地的调整;3.土地补偿费等费用的使用、分配办法;4.集体出资的企业的所有权变动等事项;5.法律规定的其他事项。[5]
     
      基于上述,对集体财产依法律规定或约定行使所有权,是集体成员权利的重要内容。但是,该权利的行使是以每个集体成员知晓和了解集体财产的存在以及其使用情况为前提的,从这个角度来看,赋予集体成员对集体财产的知情权,是集体成员对集体财产有效行使所有权权能的重要保障。
     
      对于集体成员对集体财产的知情权的理解,根据《民法典》第264条,可以从以下五个方面来把握:
     
      一、权利主体
     
      即本集体成员。农民集体所有的内涵是指本集体成员集体所有,在这种所有权形态下,本集体成员的权利主要是通过成员权(包括自益权和共益权)来体现,集体成员通过自益权实现其自身收益,通过共益权来行使农民集体所有权。对集体财产的知情权属于成员权的范畴,因此,强调本集体成员的主体资格殊为重要,非本集体成员,依法不得享有对集体财产的知情权。
     
      二、义务主体
     
      代表集体对集体财产行使所有权的法定主体有农村集体经济组织、村民委员会、村民小组以及集体出资的企业,因此,上述主体也就是保障本集体成员对集体财产的知情权实现的义务主体。
     
      三、权利内容
     
      本集体成员对集体财产的知情权的权利内容是集体财产的状况,具体包括集体财产的收支状况、债权债务情况、所有权及其变动的情况、以及集体财产使用与分配情况等涉及集体财产的总量及其重大变动的事项。
     
      四、实现方式
     
      即由义务主体依照法律、行政法规以及章程、村规民约向权利主体(本集体成员)公布。关于公布的具体要求,通常要做到:1.公布内容简洁明了,便于本集体成员了解。公布的形式和方法可根据实际情况因地制宜、灵活多样,如采用张榜公布、召开集体成员大会或者代表大会等;2.公布要做到及时。可以采取定期的形式,也可以根据集体财产重大变动事项,可以根据进展的不同阶段随时公布;3.公布要做到内容真实。公布的内容要真实可靠,有凭有据,不得谎报、虚报、瞒报。[6]
     
      五、保障途径
     
      即本集体成员有权查阅、复制相关资料,以使本集体成员可以更好地监督和管理集体财产,保障集体财产的安全。
     
      实践中,如果农村集体经济组织等义务主体不履行对集体财产状况的公布义务或者公布的事项不真实,应当如何处理?该等义务主体应承担何种法律责任?如果农村集体经济组织等义务主体拒绝本集体成员查阅、复制相关资料,又当如何处理?该等义务主体又应承担何种法律责任?对此,《民法典》均未具明文。
     
      在村民自治的大背景下,乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门只有指导、监督农村集体经济组织等义务主体的作用,本身并不能承担公开集体财产状况以及保障集体成员查阅、复制相关资料的责任,故要充分运用村民自治的制度体系来解决农村集体经济组织等义务主体怠于履行对集体财产状况的公布义务或者公布的事项不真实以及保障集体成员的查阅复制权的问题。参照《村民委员会组织法》第31条[7]、第36条第2款[8]规定,在农村集体经济组织等义务主体不履行对集体财产状况的公布义务或者公布的事项不真实以及拒绝本集体成员查阅、复制相关资料时,本集体成员有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,如果该集体成员向政府或者相关部门反映情况后,而该政府或者相关部门不作为时,该集体成员则可根据《行政诉讼法》第12条第1款第(六)项规定[9]以政府为被告提起行政诉讼。如果涉及农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,根据《民法典》第265条第2款[10]及《村民委员会组织法》第36条第1款[11]的规定,受侵害的集体成员可以依法向人民法院申请撤销。

    【作者简介】
    王冠华,北京盈科(乌鲁木齐)律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任、执业律师,九三学社新疆区委法律专门委员会主任。
    【注释】
    [1]参见《民法典》第261条第1款规定。
    [2]参见《民法典》第260条规定。
    [3]参见《民法典》第265条第1款规定。
    [4]参见《民法典》第262条规定。
    [5]参见《民法典》第261条第2款规定。
    [6]黄薇,2020.中华人民共和国民法典物权编解读[M].北京:中国法制出版社,151.
    [7]《村民委员会组织法》第31条规定:“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任。”
    [8]《村民委员会组织法》第36条第2款规定:“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”
    [9]《行政诉讼法》第12条第1款第(六)项规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:……(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;……。”
    [10] 《民法典》第265条第2款规定:“农村集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”
    [11]《村民委员会组织法》第36条第1款规定:“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。

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