民法典新规则解读五十六:无居民海岛的国家所有权制度
2020/11/17 10:22:07  点击率[18]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】民法典
    【出处】微信公众号: 盈科乌鲁木齐律所
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】民法典;第248条;国家所有权;无居民海岛
    【全文】

      第248条【无居民海岛的国家所有权】无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权。
     
      王律解读
     
      在我国,财产所有权包括国家所有权、集体所有权和私人所有权三种形态,其中,国家所有权,是指作为社会主义条件下的一种所有权形式,是国家对国有财产的占有、使用、收益和处分的权利,其本质是全民所有制在法律上的表现。国家所有权具有特殊性,其客体范围法定,国家不能在法律之外依照自己的意志为其创设所有权。
     
      《民法典》第248条规定:“无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权。”该条是关于无居民海岛的国家所有权制度的规定,此前《物权法》并未规定,是编纂民法典过程中新增的条文,其内容完整移植了2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《海岛保护法》第4条,既宣示了国家对于无居民海岛的主权,又在《民法典》层面上将无居民海岛纳入国家所有权客体范围,对于更好地保护国家对无居民海岛的所有权,意义重大。
     
      所谓海岛,根据《海岛保护法》第2条第2款规定,“是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域,包括有居民海岛和无居民海岛。”其中,无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权。
     
      无居民海岛国家所有权制度的建立,有利于改变因所有权归属不明导致的“无居民海岛无人管”或者“滥开发”的现状,防止“无度、无序、无偿”使用无居民海岛情况的发生;有利于国家或者政府机关根据实际情况充分运用用益物权制度,引导人们有序利用无居民海岛资源,探索设立无居民海岛使用权,实现资源的合理配置;也有利于国家或者政府机关出于公共利益的需要对无居民海岛进行统一的规划和长远的建设和开发。

    【作者简介】
    王冠华,北京盈科(乌鲁木齐)律师事务所股权高级合伙人、管委会副主任、执业律师,九三学社新疆区委法律专门委员会主任。
    【参考文献】
    {1}佟柔,1994.中国民法[M].北京:法律出版社,249.
    {2}最高人民法院民法典贯彻实施工作领导小组,2020.中华人民共和国民法典物权编理解与适用(上)[M].北京:人民法院出版社,243-244.

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