2020年农业农村法治论坛侧记
2020/11/14 20:03:29  点击率[122]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】其他
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】乡村振兴涉及到经济、社会、文化、政治等多方面条件的支持,但关键的问题在于土地资源的合理利用、乡村自治的稳健发展与公共服务的全面覆盖。承包地、宅基地与集体建设用地担负着发展农业生产、保障农民居住权益与满足城镇化建设用地需求的功能,是乡村振兴的基础资源。乡村自治需要依靠健全的自治组织与完善的自治规则予以支撑,能够发挥集聚众智、汇集众力的作用,是乡村振兴的内部力量来源。公共服务的公平覆盖是政府需要履行的基本职责,能够高效地解决教育、医疗、养老等现实且紧迫的民生问题,是乡村振兴的外源性物质条件。
    【中文关键字】乡村振兴;地方立法;土地制度;妇女权益;植物品种权
    【全文】

      11月14日,作为2020年全球乡村产业生态大会分论坛的2020年农业农村法治论坛在嘉兴市南湖区召开。论坛的议程安排分为领导致辞、主旨演讲、嘉宾演讲、特邀专家发言与大会交流五个环节,来自全国人大农业与农村委员会、农业部、部分省市农委、农业厅等实务部门以及各地高校的专家、学者近百人参加论坛。中国农业农村法治研究会常务副会长宗锦耀主持了前四个环节,中国农业发展集团有限公司总法律顾问吴刚与北京市委农工委委员王修达共同主持了大会交流环节。
     
      在领导致辞环节,浙江省农业农村厅副厅长沈素芹、中国法学会研究部社团管理处二级调研员孙立军、新希望集团首席运营官李建雄先后致辞。沈素芹副厅长介绍了浙江省农业、农村法治建设的立法成果、实践亮点与工作计划。中国法学会孙立军调研员对中国农业农村法治研究会的工作成绩给予高度肯定,并对研究会继续推动各项工作进展提出了殷切的期望。李建雄副总裁代表新希望集团及中国农业农村产业融合发展联盟对论坛的召开表示祝贺,介绍了该集团作为研究会副会长单位在参与课题研究、分享实践经验方面的具体做法。
     
      在主旨演讲环节,全国政协委员、中国农业农村法治研究会会长、农业农村部原党组成员宋建朝对论坛的支持单位新希望集团、中国光彩事业基金会、全国农村产业融合发展联盟以及研究会全体成员、与会学者的共同努力给予充分肯定,鼓励“三农”法治领域的研究者与实践者们充分发挥引领、推动作用,有效展现法治方式在保障乡村振兴战略稳步实现方面的支撑效能,积极开展支持立法准备、健全执法机制、推动普法宣传、助力纠纷化解等领域的具体工作。
     
      在嘉宾演讲阶段,全国人大农业与农村委员会办公室副主任王观芳、农业农村部法规司副司长李迎宾、农业农村部管理干部学院副院长朱守银先后发言。王观芳副主任强调充分发挥立法引领作用有利于妥善处理稳定与发展等价值目标之间的关系,在保障国家粮食安全、农产品质量监管、促进乡村治理、保护生态环境、推动城乡互补与融合发展、实现农村产业衔接升级等方面,全国人大农业与农村委员会在今年通过拟定乡村振兴促进法、修改涉农领域防疫卫生方面的法律草案并参与起草粮食安全法等工作,为完善“三农”立法而不懈努力。李迎宾副司长从农产品质量安全、农业生产经营、三农领域管理服务等方面介绍了农业农村部法规司开展工作的基本思路与重点任务。朱守银副院长指出涉农财政支持政策碎片化问题亟待解决,妥善处理政府与市场的分工关系才能实现有效市场与有为政府功能结合的目标,因此期望农业农村法治研究会对这些实践问题展开深入研究并提供丰富的咨政建议。
     
      在特邀专家发言环节,吉林大学财产法研究中心主任、长江学者特邀教授房绍坤围绕涉农产权保障问题发言,分析了集体经济组织与集体土地所有权的关系,建议在拟定“集体经济组织法”草案的过程中思考是否允许集体经济组织解散以及后续的权利保障问题;讨论了集体经济组织与村民自治组织的职能差异问题,对于集体经济组织成员权利内容与股权设置、折股量化、慎重设立集体股等问题提出个人观点,建议取消集体股而设立公益公积金;分析了集体土地流转交易平台建设与农村集体资产管理问题,希望立法机关加强立法,为“三农”领域的改革与发展保驾护航。
     
      在大会交流环节分为两个部分,分别由中国农业农村法治研究会副会长、中国农业发展集团有限公司总法律顾问吴刚与北京市委农工委委员王修达主持。在第一部分中国农业农村法治研究会副会长李长健、丁关良、杨东霞三位教授依次发言,浙江省法学会三农法治研究会会长马永双教授与最高人民检察院原贪污贿赂总局二局副局长李忠诚随后发言。
     
      在第一部分的交流发言中,湖北省人大农业与农村委员会副主任委员李长健教授以“乡村振兴的理论渊源、风险防范与实践路径研究”为题发言,从理论基础方面回顾了中国古代的农业思想、古典政治经济学中的农学思想以及空间正义等前沿理论观点,建议从农民群体利益表达与合理分配、协调保障机制、要素流动、风险评估与防范、发挥多元主体作用、尊重农民的本源性主体地位方面加强理论研究与制度建设。浙江大学公共管理学院教授丁关良以“推动乡村振兴的主要法律问题完善思考”为题发言,指出完善主体方面的重要法律迫在眉睫,农村土地法律制度仍需完备,社区性农村集体组织的规范化问题亟待研究。农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞教授以“国外促进乡村发展的立法经验及启示”为题发言,对美国、欧盟的立法与政策内容予以简要回顾,指出通过制度供给解决城乡发展不平衡问题,有利于完善乡村基础设施和公共服务,实现农业农村现代化与城乡一体化目标;建议从重视城乡协调发展、发挥乡村多功能作用、注重农业适度规模经营、建立长效投入机制、促进农村全面发展、坚持法治引领保障等方面推动农业农村法律体系完善、推动乡村全面振兴与城乡融合发展。浙江农林大学乡村振兴法治研究所所长马永双教授以“乡村振兴地方立法的再思考”为题发言,建议鼓励乡村振兴基础较好的省、设区市率先制定地方性法规,为国家立法储备地方立法经验,介绍了湖北省已经制定的立法内容与浙江省相关立法草案的内容,并基于对“乡村振兴促进法”草案提出的完善建议阐述了对立法定位、框架设计等问题的主要观点。中国农业农村法治研究会副会长李忠诚以“关于退役军人创业三农法治保障的几点思考”为题发言,强调树立法治观念是前提、坚持法治思维是关键,建议退役军人在创业经营、推动美丽乡村与生态农业建设过程中争做守法模范、善用法律知识、搭建联盟平台,实现快乐生活、安心创业的目标。
     
      在第二部分的交流发言中,由北京市委农工委委员王修达主持,宁夏回族自治区农业农村厅法规处牛彦文处长、湖南省农业农村厅副巡视员严德荣、中国农业大学法律系主任杨述兴教授、浙江工商大学博士生夏晨、中国农业大学讲师罗娇先后发言。
     
      牛彦文处长以“健全‘三农’领域领导干部法治素养和法治能力测评指标体系研究”为题发言,指出建立测评指标体系是落实依法治国方略的客观要求、推进农业与农村法治建设的关键、检验“三农”领域干部法治素养和能力的重要标准,因此需要体现测评指标体系的针对性、关注测评的实效,紧扣各地各部门职责与权限的规范进行设计;并介绍了宁夏回族自治区在法治政府创建的8项一级指标、33项二级指标、100项3级指标的基础上,增加“法律八进”等量化考核内容的探索经验。严德荣副巡视员以“突发事件中农产品保障制度的问题与对策”为题发言,指出缺乏农产品保障预案、农产品保障法律制度存在缺陷等现实困难,对粮食生产、储备、流通、市场监管等制度的要点予以分析,并据此提出规范应急预案内容、制定粮食安全保障法、完善农产品进出口补贴法律制度、健全应急情况下的联合执法机制等方面的建议。杨述兴教授以“‘证上有名’与农村妇女土地承包权益的法律保护”为题发言,指出2014年修正的《农村土地承包法》第24条第2款的规定以“证上有名”的方式保护农村妇女土地权益,起到了权利明示作用,也是解决人地矛盾、稳定农村土地承包关系的良策。将家庭成员的名字列入权利证书不会造成广泛、频繁地分割土地的现象,不会造成土地碎片化的后果,不会动摇以户为单位的承包制度。在确认“外嫁女”是否为集体经济组织成员时,是否获得可替代性基本生活保障是应予考虑的首要因素。博士生夏晨以“集体土地资源所有权的制度逻辑与政策安排”为题发言,提出应当充分认识集体土地所有权的资源属性,并将其作为逻辑原点来重塑集体土地资源所有权的制度安排。集体土地所有权并不是纯粹的私权,其设计也并非纯粹为了交易的方便,还承担着诸多公共职能,蕴含着整体社会公共利益、局部集体利益与个体农户利益三方面内容。讲师罗娇以“植物品种权的‘权利减损理论’”为题发言,指出随着经济全球化的深化和保鲜技术、国际物流的进步,国与国之间农产品的流通日益频繁,植物新品种权跨境侵权现象频繁出现。囿于植物新品种权的“地域性”,跨境侵权行为的救济难度很大。“权利减损”理论对传统的知识产权侵权理论进行改良,在不突破“地域性”原则的基础上,为植物新品种权跨境侵权案件提供了一个高效、经济且充分的救济路径,值得我国司法机关借鉴。
     
      在论坛的总结发言阶段,农业农村部原法规司司长宗锦耀常务副会长对支持论坛举办的单位表示感谢,并希望在广州举办的研究会年会上再次听到与会学者的交流讨论。入选本次论坛的32篇论文分别从“乡村振兴促进法”的制定、乡村产业振兴的法治保障、乡村治理的对策与乡村振兴的主体等方面展开讨论,体现出“三农”法治领域议题的研究广度与深度,为2020年全球乡村产业生态大会贡献了法治维度的思想资源。

    【作者简介】

    刘辉,男,讲师。


    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码