特定事项授予主任会议行使未尝不可
2020/11/11 13:21:39  点击率[22]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【中文摘要】有人认为,召集人代会是本级人大常委会的法定职权,人大常委会把自己的法定权力授给主任会议行使,显然不妥,有人则认为,人大常委会把有些法定权力授给主任会议行使符合实际,并无不妥。笔者认为,人大常委会授权主任会议决定诸如人代会召开具体时间的特定事项,合乎法理,并无不妥。
    【中文关键字】特定事项授权;主任会议职责
    【全文】

      2020年2月27日,抚州市第四届人大常委会第二十四次会议决定:将原定于2020年2月下旬召开的抚州市第四届人民代表大会第五次会议推迟召开,具体召开时间授权市人大常委会主任会议确定。4月23日,主任会议决定市四届人大五次会议的召开时间为2020年5月8日至10日。对此,有人认为,召集人代会是本级人大常委会的法定职权,人大常委会把自己的法定权力授给主任会议行使,显然不妥,有人则认为,人大常委会把有些法定权力授给主任会议行使符合实际,并无不妥。
     
      笔者认为,人大常委会授权主任会议决定诸如人代会召开具体时间的特定事项,合乎法理,并无不妥。
     
      主任会议不能越权代行本级人大常委会职权。依据地方组织法第四十八条之规定,主任会议是处理本级人大常委会“重要日常工作”的常设机构,而不是本级人大常委会的常设机关。因此,主任会议不能越俎代庖本级人大常委会的职权。实践中,地方人大常委会职权范围内需要临时紧急研究决定的事项,一些地方往往嫌麻烦加开一次人大常委会会议,而是图省事以主任会议代行本级人大常委会的职权。这样做,显然不合法律。诸如实践中一些地方主任会议代行本级人大常委会的许可权,甚至还制定地方性法规授权允许,被全国人大常委会法工委备案审查发现,责令修改和停止执行。
     
      未经授权主任会议不能变更人大常委会决定。依据人大议事规则,人代会的召开,人大常委会一般要提前一个月做出决定并告知代表。因此,一些地方在特殊情况下需要推迟人代会的召开时间,在未经人大常委会预先授权的情况下,就由主任会议来变更人大常委会已作出的决定,决定推迟人代会的召开时间,肯定有所不妥。
     
      将特定事项预先授权主任会议决定未尝不可。所谓特定事项,即属于人大常委会已作出决定中一些具体事项的处理,即属于人大常委会“重要日常工作”的范畴。诸如,一些地方人大常委会决定召开人代会的时间,只明确了大概时间(如决定一个月后的某旬召开),并决定授权由主任会议确定具体召开时间;再如,一些地方提前一个月决定人代会的召开时间,并作出预防:“因特殊情况需要变更人代会召开时间的,授权主任会议决定变更”。笔者认为,采取预先授权的方式,将一些特定事项授权主任会议在其决定范围内处理,既省去了加开一次人大常委会的麻烦,也不算越权违法,合乎法理,未尝不可。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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