独具特色的巴西检察公益诉讼
2020/11/5 15:48:27  点击率[12]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】诉讼制度;检察院
    【出处】检察日报
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】巴西;检察院;公益诉讼
    【全文】

        20世纪80年代,巴西在借鉴美国集团诉讼的基础上,设计出具有本国特色的检察公益诉讼制度。随着制度的逐步完善和司法实践深入,巴西检察机关在涉及公共利益的诉讼中发挥了极其重要的角色,充分体现“公共利益代表”的角色定位。巴西检察公益诉讼制度鲜明的特点,值得深入研究借鉴。
     
        广泛的案件领域。1985年巴西颁布的《公共民事诉讼法》授权检察机关、其他政府机构和社会组织在公共利益遭受损失时,可以提起公益诉讼。公益诉讼保护的权益范围涵盖环境利益、消费者权益以及艺术、美学、历史、旅游和风景价值等财产和权利。1988年通过的《巴西联邦宪法》明确检察机关作为永久性机构,在维护法律秩序、民主体制以及社会和个人不可或缺利益的国家司法功能中起核心作用,具体职能包括刑事起诉、反贪腐调查、监督政府履职和民事起诉等方式保护公共利益等;同时赋予检察机关保护公共和社会遗产、环境和其他分散性和集体性权益,展开民事调查和提起公共民事诉讼等职责。1990年出台的《消费者保护法典》将所有分散性权益、集体性权益全部纳入公益诉讼保护范围,并为同类的个人权益提供集合性保护的程序,大范围拓展了公益诉讼领域范围。之后,陆续出台《保护青少年儿童法》《反垄断法》《老年人法》等法律,都规定检察机关有资格通过民事公益诉讼来保护这些领域内的公共利益。比如,圣保罗州某博物馆存在失火隐患,当地检察院经调查后提起公益诉讼,要求政府有关监管部门依法履行监管职责,负责日常运营的圣保罗大学改进相关设施。据里约州检察院的检察官介绍,甚至公交车线路不合理,影响了社会公共利益,检察机关都可以启动公益诉讼程序。
     
        有力的调查保障。1988年《巴西联邦宪法》规定了检察机关民事调查权,但启动民事调查程序并非提起民事公益诉讼的必经程序。民事调查的目的是确定侵犯公共权益的事实,认定损害的范围和严重程度,明确应当承担责任的主体,重点在于收集可能提起公共民事诉讼所必需的证据材料。检察机关收到民众举报投诉或其他政府部门的报告时,可以自行开展民事调查;也可以要求相关行政机关开展调查,并报告调查结果、提供取得的证据材料。虽然行政机关具有提起公益诉讼的权力,但其一般都是将调查证据移交检察机关提起公益诉讼。比如,圣保罗州某市环保部门向检察机关报告时,一般都会附上已经开出的行政处罚决定书。检察官在调查时,有权要求个人或公共机构提供有关信息资料和文件,相关主体不得拒绝,否则可能面临刑事制裁。如有必要,检察机关还可以向法院申请包括财产性权利和人身权利在内的强制性措施。
     
        灵活的监督方式。巴西检察机关可以通过民事调查、谈判和解、提起诉讼等多种方式维护公共利益。由于巴西的民事诉讼没有审理期限,实践中谈判和解可以避免冗长的法庭诉讼,被检察机关广泛采用。谈判和解后,检察机关与被调查对象达成“行为整改承诺”协议,明确被调查对象作为承诺方的补救措施和赔偿方案。如果承诺方不履行协议,可以申请法院强制执行,几乎都能得到法院支持。比如,1993年,圣保罗州一家大型化工公司因生产造成土壤污染。当地检察院依法启动民事公益诉讼程序,经调查核实后与该公司达成“整改承诺”协议,促使相关工厂停工停产,修复被污染的土壤,并长期跟踪员工身体健康情况。这起案件最终没有提起诉讼。检察机关提起公益诉讼的对象和请求具有多元化特点。被告可以是政府、行政机关及其负责人、相关组织和个人,诉讼请求包含停止侵权、取消错误措施、修复、赔偿等,还可以要求企业合伙人、股东承担责任,甚至要求政府负责人或者公司高管不得在特定行业任职。判决作出后,行政机关不履职的,可以申请法院对其负责人按日罚款,直至暂停其负责人职务或更换负责人。可以说,巴西检察民事公益诉讼兼具类似我国检察行政公益诉讼的作用。此外,检察机关作为法律监督者,依法参与其他主体提起的公益诉讼以及涉及未成年人、老年人等弱势群体利益的民事诉讼。
     
        专业的检察队伍。巴西检察官的入职考试非常严格,候选人必须具有法律学士学位和至少三年的律师执照,通过公开考试选拔,才能进入检察机关就职。入职考试通过率极低,被录用的人员经过两年的实习期,正式获得检察官资格,享有很高的社会地位、经济待遇和职业保障。在经济发达、案件量大的地区,检察官往往会细分专业领域履职。比如,圣保罗州检察院专门设立了打击有组织犯罪、指挥警察侦查与监督、公共卫生、未成年人教育、环境保护等行动小组。检察机关还大量配备计算机、网络、建筑、统计、审计、医学等专业技术人员,负责调查、勘查等工作。比如,里约州检察院就拥有83名专业技术人员。有的检察院还专门聘请专业技术公司或团队协助工作。专业技术人员根据调查情况,向检察官提交报告,供办案参考。

    【作者简介】
    易小斌,最高人民检察院第八检察厅三级高级检察官。

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