届中选区出缺补选人大代表应由谁主持?
——乡镇人大主席团或街道人大工委主持切实可行
2020/10/14 15:30:18  点击率[38]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】关于乡镇人大主席团是否可以主持县乡两级人大代表的补选问题?应依法制定地方性法规予以明确。笔者认为,通过修法立规可以由乡镇人大主席团或街道人大工作委员会(简称“街道人大工委”)主持所属选区的代表补选工作。
    【中文关键字】选区补选代表;乡镇人大主席团;街道人大工委
    【全文】

      有的地方在补选县(不设区的市、市辖区、自治县)乡(民族乡、镇)两级人大代表时,由乡镇一级人大主席团主持并发布相关公告。有人认为,县乡两级选举委员会是临时性机构,换届选举工作结束后其使命自行终止,乡镇人大主席团主持代表补选合情合理;有人则认为,法律并没有赋予乡镇人大主席团主持代表补选的职责,有越权之嫌。
     
      关于届中补选人大代表的问题?选举法第五十六条只明确:“代表在任期内,因故出缺,由原选区或者原选举单位补选。”(第一款)“县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间,可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。”(第三款)“补选出缺的代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表的名额,也可以同应选代表的名额相等。补选的具体办法,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。”(第四款)没有具体明确由谁来主持。
     
      关于乡镇人大主席团是否可以主持县乡两级人大代表的补选问题?应依法制定地方性法规予以明确。笔者认为,通过修法立规可以由乡镇人大主席团或街道人大工作委员会(简称“街道人大工委”)主持所属选区的代表补选工作。
     
      关于由选区直接选举人大代表的主持问题?依据选举法第八条第二款之规定,县乡两级“设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举”。从该条款来看,县乡两级人大换届选举以后的届中出缺补选人大代表,似乎也应该由选举委员会主持,其实不然。
     
      笔者认为,选举委员会只是县乡两级人大代表换届选举的临时性机构,随着人大代表换届选举工作的结束,选举委员会也自行撤销。虽然选举法没有明确选举委员会是县乡两级人大代表换届选举的临时性机构,但实际情况就是如此。如《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》第十一条就明确规定,“不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的换届选举结束后,选举委员会即行撤销。”大多数地方选举实施细则也有类似规定,没有将届中补选县乡两级人大代表再由选举委员会来主持,而是明确由县一级人大常委会或乡镇人大主席团来决定。例如:
     
      《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》第六十条规定:“补选区、乡、民族乡、镇人民代表大会代表,由区人民代表大会常务委员会决定,在区人民代表大会常务委员会领导下,设立补选机构,主持补选工作。”
     
      《四川省<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法>实施办法》第五十七条规定:“由选民直接补选代表时,应当重新核对选民名单,并由县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会对补选的日期、程序、公告的发布等事项作出决定。”
     
      《山西省各级人民代表大会选举实施细则》第六十条规定:“补选的时间、方式,由常务委员会决定。”
     
      综上所述,省一级诸如选举实施细则的地方性法规应该要明确县乡两级人大代表届中出缺补选的决定及主持机构,明确由谁(县一级人大常委会或乡镇人大主席团)决定补选?由谁(县一级人大常委会选举工作机构或乡镇人大主席团)主持补选?
     
      实践中,县一级人大代表届中出缺补选,由县一级人大常委会决定,县一级人大常委会选举机构(人选工委)负责落实,乡镇一级人大主席团或街道人大工委具体操作;乡镇一级人大代表届中出缺补选,由乡镇一级人大主席团(实际上就是人大主席、副主席)按照乡镇一级党委的意见进行操作,县一级人大常委会一般不做决定,只是进行指导而已。
     
      笔者建议,选举法再次修改,有必要增加相应条款,明确在县一级人大常委会的领导下,确定届中补选人大代表的常设主持机构,主持县乡两级人大代表的补选工作。笔者认为,立规修法由乡镇人大主席团或街道人大工委作为届中出缺补选县乡两级人大代表的常设主持机构,来主持所属选区人大代表的补选工作,切合实际,未尝不可。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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