代表议案审查报告需经人大全体会议表决通过吗?
——未列入大会议程无须全体会议表决
2020/10/14 12:16:11  点击率[14]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】人代会期间,有的地方人大将代表议案审查处理意见报告(草案)在全体会议上通过。有人认为,代表提出的议案已经大会有关机构或者专门委员会审议,议案审查处理意见报告(草案)经大会主席团会议表决通过即可;有人则认为,议案审查处理意见报告需经全体会议代表表决通过,才能体现民主性和公开性。笔者认为,代表议案审查报告是否经全体会议表决通过,取决于代表议案是否列入大会议程。
    【中文关键字】代表议案审查报告;处理意见;人大主席团;人大会议
    【全文】

      人代会期间,有的地方人大将代表议案审查处理意见报告(草案)在全体会议上通过。有人认为,代表提出的议案已经大会有关机构或者专门委员会审议,议案审查处理意见报告(草案)经大会主席团会议表决通过即可;有人则认为,议案审查处理意见报告需经全体会议代表表决通过,才能体现民主性和公开性。
     
      笔者认为,代表议案审查报告是否经全体会议表决通过,取决于代表议案是否列入大会议程。
     
      代表联名议案,大会有关机构要依法审查。代表联名议案具有法定性,诸如县级以上需要10人以上、乡镇一级需要5人以上联名(地方组织法第十八条),所提议案必须是本级人大职权范围内的议案(地方组织法第十八条、代表法第九条均有明确),议案应当有案由、案据和方案(代表法第九条之规定)等。一般每次大会都要通过议案处理方法,明确代表议案提交的截止时间和处理程序等。代表议案处理,一般由大会秘书处或成立专门的议案审查委员会(县乡两级)对代表联名提出的议案进行初步审查,向大会主席团提交代表议案审查处理意见报告(草案)。
     
      关于代表议案,大会主席团有审议决定权。依据地方组织法第十八条之规定,对代表依法联名向本级人大提出的议案,大会主席团有权决定是否提交全体会议审议,或者交有关专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。依法可见,大会主席团对有关机构提交的代表议案审查处理意见(草案)有三种处理办法。一是决定列入大会议程,提交全体会议审议表决;二是决定不列入大会议程,直接交有关机关处理;三是交有关专门委员会审议,提出是否列入大会议程的建议,再由主席团审议决定。
     
      综上所述,代表议案审查处理意见报告(草案)一般由大会主席团审议表决通过即可,无须提交全体会议表决通过。若大会主席团认为有必要提交全体会议审议通过,应列入大会议程;否则,对未列入大会议程的,无须全体会议表决。笔者认为,将大会主席团表决通过的代表议案审查处理意见报告印发全体代表,也能体现民主性和公开性。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码