“身心障碍者信托”的性质
——简评《深圳市残疾人联合会 深圳市地方金融监督管理局关于促进身心障碍者信托发展的指导意见》
2020/9/18 9:41:40  点击率[16]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】信托、信贷法
    【出处】微信公众号:InlawweTrust
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】身心障碍者信托;公益信托;
    【全文】

      2020年9月8日,深圳市残疾人联合会和深圳市地方金融监督管理局发布了《深圳市残疾人联合会 深圳市地方金融监督管理局关于促进身心障碍者信托发展的指导意见》(以下简称“意见”),这个意见对促进身心障碍者保护具有重要意义。笔者对该“意见”所涉及的法律问题做两点简单评论。
     
      1.身心障碍者信托是公益信托吗?
     
      “意见”认为,身心障碍者信托是公益信托。在《慈善法》之后,《信托法》上的“公益信托”改称“慈善信托”,根据《慈善法》第44条的规定,“慈善信托属于公益信托”,可以认为公益信托是一个比慈善信托更宽泛的概念。“意见”所规范的身心障碍者信托,从慈善或者公益目的上看,既符合《慈善法》的要求(《信托法》第3条第2项),也符合《信托法》的要求(《慈善法》第60条第3项)。既可以称之为慈善信托,也可以称之为公益信托。那么问题是,“意见”中为什么要称之为公益信托呢?
     
      之前笔者在探讨《慈善法》上的慈善信托和《信托法》上的公益信托的关系时曾经指出:虽然从两个法律的慈善公益目的来看,慈善信托和公益信托大致重合,但是,不能认为根据新法优于旧法的原则以慈善信托取代了公益信托,不排除有当事人根据《信托法》设立公益信托的可能。
     
      也就是说,可以根据《信托法》的规定设立以信托公司和慈善组织以外的主体为受托人的公益信托,此时,可以向民政部门以外的机关为公益事业主管机关提出申请。这为当事人增加了制度选择空间。
     
      但值得注意的是,“意见”中并没有以《慈善法》中规定的监管机构——民政部门作为主要监管机构,而是以“深圳市残疾人联合会”作为信托设立批准机构。深圳市残疾人联合会从性质上并非行政机构,是否是《信托法》规定的公益事业主管机关,是否有这种“批准权”,值得探讨。
     
      而且,该“意见”规定,这种“公益信托”在经过深圳市残疾人联合会批准之后,到银保监会和深圳市残疾人联合会“备案”,又像是采用了《慈善法》上的备案制的表述。同时又增加了深圳市地方金融监督管理局的“指导、检查”的监督职权,更是一种“创新”。
     
      该“意见”通篇没有引用《慈善法》,实际操作上也避免《慈善法》上慈善信托的监管部门——民政部门的监管,不知何故。
     
      所以,“意见”中有很多超出现有法律层面的创新——既回避了《慈善法》,也没有遵照《信托法》。这也提出了一个问题:创新的边界在哪里?在现有规范特别是法律没有明显的不合理性的情况下,是否可以置之不顾?
     
      2. 作为私益信托的“身心障碍者信托”存在的可能性
     
      根据“意见”的要求,这种公益信托的受托人是“原则上应当具备信托资质”的法人。其中,什么叫“信托资质”是个模糊的概念,再结合“法人”的条件,似乎能读出该公益信托的受托人可以是《慈善法》要求的信托公司和慈善组织以外的其他法人的意味。这个只有根据《信托法》才能实现。
     
      无论是根据《信托法》还是《慈善法》成立公益(慈善)信托,都可以享受税收优待。所以,这种公益(慈善)信托必须遵照法律和其他相关规范的规定——至少根据《慈善法》,委托人和受益人之间不能存在利害关系。也就是说,这种公益信托原则上不能包括委托人是身心障碍者的亲属的情形。“意见”中的委托人包括“具有完全民事行为能力的身心障碍者监护人或身心障碍者亲友等自然人”是有违慈善信托之概念的;同时,也不符合《信托法》上公益信托的概念。
     
      如此,亲属为了作为家庭成员中身心障碍者的利益设立的“身心障碍者信托”不应属于本“意见”的调整范围。这种信托并非公益信托或者慈善信托,而是具有一定社会属性的私益信托。虽然因其具有一定的社会功能,也应享有一定的税收优待,但不能直接认为其属于一种公益信托。

    【作者简介】
    赵廉慧,中国政法大学教授,中国政法大学信托法研究中心主任。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码