建议完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的立法修法
2020/9/11 15:06:42  点击率[260]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】疫情防控
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】公卫疫情防控;配套制度;立法修法;建议
    【全文】

      习近平总书记早在2020年2月14日下午主持召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话时即特别强调:要全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设,认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。
     
      李克强总理在2020年5月22日上午作的政府工作报告中也着重指出,要“加强公共卫生体系建设”;要“大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹”。
     
      反复学习领会习近平总书记重要指示精神和李克强总理作的政府工作报告,感到2020年乃至今后一个时期我国的疫情防控工作,要通过切实解决好公共卫生应急管理等方面暴露出来的薄弱环节而大幅提升疫情防控能力,就既要全面加强公共卫生应急管理法治建设,又要尽快完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的立法修法。
     
      而要尽快完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的立法和修法,就即应针对我国已施行的《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律和《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等行政法规,以及“两高”《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释中的一些规定较为原则、需要通过制定和修订其相关配套法规和规章,以使其相关条文规定更加切实可行和管用。
     
      鉴此,建议即可由具有立法权的各级立法机关授权同级有关国家机关,按其依法授予的公共卫生疫情防控配套制度方面的立法和修法所具有的附属性、多样性、灵活性等特点,以此授权其通过对公共卫生疫情防控配套制度方面的立法和修法,使之更趋完善。
     
      然而,要使具有附属性、多样性、灵活性等特点的配套立法在依法、科学、有序防控疫情中发挥积极作用,即应切实遵循习近平总书记关于“坚持依法防控”的重要指示精神,并结合此次新冠肺炎疫情防控工作的实际,通过对其相关法律法规的制定和修改,以使其相关的配套法治制度更为健全和完善。
     
      故此,特具体建言如下:
     
      一是有必要按“依法防控”的要求,通过对相关法律法规的制定或修订,以此完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的立法。
     
      故此,建议有关立法机关,即可按目前我国已有的《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律,以及《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等行政法规,按授权的配套立法可制定“综合性”“专门性”“衔接性”“相关性”等四类配套文件的依法授权要求,依据国家有关方面已公告的“将新型冠状病毒感染的肺炎纳入传染病防治法规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施;同时纳入国境卫生检疫法规定的检疫传染病管理”之要求,以此尽快完善与防控新冠肺炎这一新型公共卫生疫情配套制度有关的配套立法,以使我们依法防控诸如新冠肺炎这样的公共卫生新疫情的武器更为锐利、更为有力。
     
      二是应按“科学防控”的要求,通过对相关法律法规的制定或修订,以此完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的配套立法。
     
      故此建议有关配套立法机构,即可通过对其授权的相关配套立法,既对政府及其相关部门如何科学判断疫情、精准把握疫情、采用科学防控手段积极应对处置疫情等作出相关明确规定,又对公民如何沉着冷静理性应对疫情、科学防控疫情等作出相关明确规定。
     
      三是有必要按“有序防控”要求,通过对相关法律法规的制定修订,以此完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的配套立法。
     
      故此,有关配套立法机关即可通过对其授权的相关配套立法,既对如何在公共卫生疫情发生期间通过有序组织和领导防控工作而确保疫区群众同舟共济共度年关、确保疫区群众的各种物资供应和正常生活不受影响予以明确规定,又对相关志愿者如何通过有序专业培训、有序援助和每一位公民如何做到依法、理性地对待公共卫生疫情,不发布和传播未经科学验证的不实信息等予以明确规定。

    【作者简介】
    翟峰,长期在地方人大常委会机关工作,系人大工作及其代表工作的多年践行者、人大制度及其地方立法的多年探索者。

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