依法授予防疫英雄荣誉称号 激发民族凝聚力共克时艰
2020/9/10 15:15:06  点击率[7]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律社会学;疫情防控
    【出处】微信公众号:法学学术前沿
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】防疫英雄;荣誉称号;法政策学
    【全文】

      “疫情就是命令,防控就是责任。”自2019新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,全国上下积极响应,全民投入疫情防控阻击战。医护工作者“不计报酬,无论生死”、人民子弟兵“使命必达,敢打胜仗”、科研工作者“争分夺秒,与死神赛跑”,此外还有各路志愿者及捐助物资飞驰在中国大地上,全国人民齐心协力投入到公共卫生和个人防护工作当中……在一线救护、物资生产、物流调配、科研攻关、疫情防控等方面涌现出无数可歌可泣的英雄人物和伟大事迹,他们为疫情防控做出了巨大的贡献。但在巨大贡献的背后,是噙满泪水的付出。新型冠状病毒并不是如它的外表显示那样,如一顶熠熠发光的皇冠,而是手挥镰刀的无情死神。然而总有一些人英勇无畏奔赴战场直面死神。他们就像一座座的灯塔、一块块丰碑。正是有了他们,尽管新型冠状病毒仍在肆虐,但我们已经有了战胜它的力量,我们已经有了必胜的信心。因此,我们不仅不能忘记他们的贡献与牺牲,更应及时表彰他们的突出贡献,在他们光辉事迹的激励下奋勇前行。
     
      为此,我们建议:对此次疫情防控工作中具有突出贡献的人物应依法及时授予荣誉称号,牺牲者应依法及时评定为烈士!
     
      一、依法授予突出贡献人员国家勋章和国家荣誉称号
     
      沧海横流,方显英雄本色。在抗击疫情的艰难时刻,更能发现英雄就在我们身边。例如以钟南山等代表的科研医疗专家人员,虽年事已高,但在疫情爆发时,毅然奔赴一线,夙兴夜寐,每天坚持工作十几个小时,甚至更久的时间;以“南湘雅”为代表的全国各地医疗团队人员不畏艰险驰援武汉一线;以何辉为代表的志愿者不顾风险、主动接送医护人员上下班等。在这些英雄眼里,他们尊重和关爱每一个生命、每一份辛劳,他们给予社会以爱的行动,如果说真希望有所回报的话,那必定是每一个家庭的安全和幸福。
     
      淳风义举,泽及苍生,当行旌表。英雄们的投之以桃,国家和社会必须报之以李。应当尽最大可能对英雄们及时进行表彰,褒扬英雄们的精神。根据《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》第一条之规定“为了褒奖在中国特色社会主义建设中做出突出贡献的杰出人士,弘扬民族精神和时代精神,激发全国各族人民建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的积极性,实现中华民族伟大复兴,根据宪法,制定本法。”疫情防控工作作为当前最重要的工作,不仅直接影响到人民群众的生命健康安全,同时也影响到国家和社会的发展与稳定。“生命重于泰山”,在疫情防控工作中做出巨大贡献,就是为国家和人民作出巨大贡献,应当以国家荣誉进行表彰。《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》第三条之规定“国家设立‘共和国勋章’,授予在中国特色社会主义建设和保卫国家中做出巨大贡献、建立卓越功勋的杰出人士。国家设立‘友谊勋章’,授予在我国社会主义现代化建设和促进中外交流合作、维护世界和平中做出杰出贡献的外国人。”第四条之规定“国家设立国家荣誉称号,授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业做出重大贡献、享有崇高声誉的杰出人士。国家荣誉称号的名称冠以‘人民’,也可以使用其他名称。国家荣誉称号的具体名称由全国人民代表大会常务委员会在决定授予时确定。”对于为抗击疫情做出巨大贡献、建立卓越功勋的杰出人士,可以依据其事迹和贡献依法授予“共和国勋章”或国家荣誉称号。基于疫情防控工作的客观情况,可以由全国人民代表大会常务委员会在决定授予时确定国家荣誉称号的具体名称。同时,对于积极支援我国疫情防控工作且做出杰出贡献的外国友人,可以依法授予“友谊勋章”。《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》第十六条之规定“生前做出突出贡献符合本法规定授予国家勋章、国家荣誉称号条件的人士,本法施行后去世的,可以向其追授国家勋章、国家荣誉称号。”对于做出巨大贡献而牺牲的人士,可以在烈士评定的基础上进一步以国家荣誉对其进行表彰,对于作出巨大贡献后离世的人士,可以依法向其追授国家勋章、国家荣誉称号。
     
      二、依法及时评定牺牲人员为烈士
     
      虽然每一个人都希望所有抗疫一线的工作人员都平安归来,但是令人痛心疾首的是仍不可避免部分为众人抱薪者冻毙当道。在此次疫情防控工作中,依然有许多不同岗位上的同志不幸牺牲。例如武汉一名接送医护的志愿者何辉去世,又如湖南省衡山县东湖镇马迹卫生院90后医生宋英杰奋战10天9夜牺牲在防疫一线,再如湖北石首小河口镇村干部马承武连续坚守防疫一线7天因突发心梗去世等。遗憾的是,我们并无回天之力,但他们的人生轨迹并不应因此而戛然而止,我们应当并且可以将他们人生轨迹画得更长更光辉。比如将这些牺牲在一线的工作人员评定为烈士,让他们的英勇事迹彪炳史册,照耀后人。
     
      1.烈士评定具有直接法律依据。
     
      根据《烈士褒扬条例》第八条第一款第二项之规定“公民牺牲符合抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的,评定为烈士”,因防控肺炎疫情而牺牲的工作人员,是为了保护公民生命健康安全、救治不幸感染的人民群众而献出了自己宝贵的生命,根据法律规定应当评定为烈士。烈士之“烈”,具有光明、显赫之义,将疫情防控期间牺牲的工作人员评定为烈士不仅符合《烈士褒扬条例》的立法精神和立法目的,同时也完全契合社会公众对于烈士称号的认知和期望。这不仅是对牺牲人员家属的一种安慰和抚恤,更是整个社会表达敬意和铭记他们的一种方式。
     
      2.评定对象可以扩展到所有牺牲人员。
     
      凡是因抗击疫情而牺牲的人员都可以评定为烈士,包括贡献突出和风险极大的医护人员、警察、志愿者、环卫工人、殡仪人员等。根据《烈士褒扬条例》第八条第一款规定“公民牺牲符合下列情形之一的,评定为烈士:(一)在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的;(二)抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的;(三)在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的;(四)在执行武器装备科研试验任务中牺牲的;(五)其他牺牲情节特别突出,堪为楷模的。”可见本法所设定的烈士评定的身份基础为“公民”,且烈士评定的标准为牺牲目的。在当前疫情防控工作中,为了维护公民生命安全、社会稳定,来自各行各业不同身份的工作人员冒着极大的风险,付出了艰辛的努力,因而为了疫情防控而从事相关工作所牺牲的公民均可以被评定为烈士。
     
      3.及时评定具有可行的法律程序。
     
      根据《烈士褒扬条例》第九条第一款之规定“申报烈士的,由死者生前所在工作单位、死者遗属或者事件发生地的组织、公民向死者生前工作单位所在地、死者遗属户口所在地或者事件发生地的县级人民政府退役军人事务部门提供有关死者牺牲情节的材料,由收到材料的县级人民政府退役军人事务部门调查核实后提出评定烈士的报告,报本级人民政府审核”,第二款之规定“属于本条例第八条第一款第一项、第二项规定情形的,由县级人民政府提出评定烈士的报告并逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府审查评定。评定为烈士的,由省、自治区、直辖市人民政府送国务院民政部门备案”,第八条第一款第一项和第二项之规定“公民牺牲符合下列情形之一的,评定为烈士:(一)在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的;(二)抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的”。鉴于目前疫情防控的需要,全国范围内有相当数量的人员离开原单位集中支援疫情核心地区并接受当地单位的工作安排。同时,牺牲工作人员生前所在工作单位对其生前工作的安排较为熟悉和了解,对相关人员牺牲的原因较为明确。因此,目前牺牲工作人员生前所在工作单位或事件发生时所在单位应当及时提出相关材料,之后由工作单位所在县级人民政府及时提出报告并逐级上报审查评定并备案。
     
      三、宣扬英雄事迹 弘扬民族精神
     
      英雄事迹只有被人们知晓才能激起共鸣。英雄人物只有被授予荣誉才能凝聚民族精神。在本次疫情防控中,我们知晓:那些因长时间穿戴防护服和口罩而在身上留下血痕或印痕的医护人员;那些只带一层口罩坚守在一线的民警、环卫工人;那些不顾危险前去一线支援的志愿者;那些穿着反复消毒使用的一次性防护服,还没来得及休息就搭上下一辆出殡车辆的殡仪人员……许许多多或有名或无名的英雄的光辉事迹,在千千万万个人的心目中留下了不可磨灭的印象。这些不可磨灭的印象又潜移默化地影响了更多的人,激励更多的人去驰援一线,也让更多的人明白如何去感恩,诠释了什么叫生而伟大,注解了什么叫民族脊梁。
     
      尽管疫情尚未结束,我们仍要及时大力宣扬英雄烈士们的事迹、弘扬他们英勇的精神。中华民族绵延千年,生生不息,就正是因为一代又一代的英雄人物闪烁星河,总有那么一些不可磨灭的英雄事迹直击人心。在当前疫情防控工作中,无数一线工作人员为了人民的生命健康安全而不懈努力、舍生忘死,这正是爱国、敬业、友善等核心价值观深刻体现。为了维护社会公共利益,传承和弘扬英雄烈士精神。根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第四条之规定,各级人民政府应“宣传、弘扬英雄烈士事迹和精神作为社会主义精神文明建设的重要内容”;第十六条、第十七条、第十八条、第十九条指出各级人民政府,军队、教育、文化、新闻出版、广播电视、电影、网信等部门,广播电台、电视台、报刊出版单位、互联网信息服务提供者等都应当通过各种方式广泛宣传英雄烈士事迹和精神。从英雄烈士保护法的立法目的可以看出,树立当前疫情防控工作中的英雄形象,无疑是激发实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量的重要途径。关于英雄形象的认定和树立,目前没有较为明确的规定,但综合各部法律来看,建议宣传部门、文明办等根据疫情防控工作期间的工作贡献与社会声誉,依据《中华人民共和国烈士褒扬条例》《中华人民共和国国家勋章与国家荣誉称号法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》等进行认定和宣传工作。同时,对于认定和树立为英雄形象的杰出人士,应当对其事迹加以弘扬并对其荣誉进行保护。
     
      习近平总书记指出:“祖国是人民最坚实的依靠,英雄是民族最闪亮的坐标”。2019新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,无数的“战士”投身于疫情防控工作当中。他们在做出重要的贡献的同时,也做出了巨大的牺牲。在疫情防控工作仍在进行时的当下,我们更要深刻缅怀牺牲的烈士,铭记杰出人士的不朽功勋,铭记英雄的光辉事迹,弘扬英雄的仁爱精神。以此进一步激发出全民更加强大的精神力量,激励全社会以更加坚定的信心和顽强的毅力投入到疫情防控工作中,全面打赢这场疫情防控的阻击战。

    【作者简介】
    杨清望,中南大学法学院教授、博士生导师。

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