拆除通知书是否属于行政案件受案范围
2020/9/7 10:04:58  点击率[22]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政诉讼法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】行政诉讼;《拆除通知书》;受案范围
    【全文】

      【案情】某生态渔村未取得水域滩涂养殖证,围网从事养殖活动。渔政支队先后下达了《责令整改通知书》和《限期拆除养殖设施通知书》,要求自行拆除相关养殖设施。在法定时限内,生态渔村始终未履行法律义务,渔政支队作出《拆除通知书》,并对生态渔村非法设置的网围养殖设施实施了拆除。生态渔村不服《拆除通知书》,诉至法院,请求确认《拆除通知书》违法。
     
      【裁判】一审法院经审理认为,《拆除通知书》系告知生态渔村,因其未在规定时限内自行拆除涉案网围设施,由渔政支队对网围实施拆除,仅起到告知、提示的作用,并未对其及其他利害关系人的权利义务产生实际影响,不属于行政诉讼受案范围,裁定驳回了生态渔村的起诉。生态渔村不服,提起上诉。
     
      二审法院审理后认为,可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性,渔政支队作出的《拆除通知书》系整个拆除程序中的过程行为,已经被后续的拆除实施行为吸收,不具有可诉性。当事人可通过对后续拆除行为的起诉,依法维护自身合法权益。故驳回上诉,维持原裁定。
     
      【评析】《最高人民法院关于适用〈中华人 民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第六项规定,行政机关为作出行政行为 而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为 不属于人民法院行政诉讼的受案范围。该条所列举的行为是为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等,这些行为通常不具有对外的法律效力,也不会对相对人的权利义务产生实质影响,故而在行政诉讼制度中将这等过程性行政行为排除在司法审查范围之外。
     
      行政行为往往不是一个个单独存在,而是通过一系列行政行为连接而成的复合行为,那么过程性行为是否均不属于行政案件的受案范围呢?如上述案件所涉及的行政强制拆除,一般需要三个行为接次构成:限期拆除通知书、强制拆除通知书、实施强制拆除行为。若行政机关最终实施了强制拆除行为,那么限期拆除通知书、强制拆除通知书等都是作出强制拆除行为之前的程序性行为,它们最终被后续的强制拆除行为所吸收和覆盖,相对人可以通过对最终行政行为的起诉获得救济。若没有后续的强制拆除行为,拆除通知书的内容实际已经对相对人的权益作出了处置,切实影响了相对人的权益,并产生了强制力,此时的拆除通知书则具有可诉性,属于行政案件的受案范围,法院不应当依照行为样态尚未终局来否定拆除通知书对相对人权益造成的实际影响,致使当事人的合法权益无法得到及时有效的维护。
     
      程序行政行为一般不可诉已成为司法机关的惯常认识,但程序性行政行为的判断与行为的外在表现形式无关。如有影响公民权利义务的实体决定被披上通知、公告等程序行政行为的 “外衣”,又无后续行政行为时,法院应当进行实体审查,防止行政机关通过此类形式作出的决定规避了司法审查。

    【作者简介】
    马剑梅,工作单位:如皋市人民法院。

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