2020年春季“新冠”学期的师生交流(六)
2020/8/8 10:36:08  点击率[13]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】“新冠”;师生交流
    【全文】

      2020年春季“新冠”学期的师生交流(六)
     
      左  明
     
      BL同学:
     
      你好!
     
      来信收悉。
     
      现就你所提出的问题答复如下:
     
      1. 行政主体和行政相对人是管理与被管理的关系,可不可以理解成行政主体和行政相对人在法律地位上不是平等的?
     
      左氏观点:
     
      在行政管理法律关系的背景下,行政主体与行政相对人在法律地位上肯定是不平等的。因为前者拥有行政权力,而后者则不拥有(或者虽然拥有行政权力,但却没有行使行政权力。例如:某行政机关在出租自有房屋的时候,就要服从房屋行政管理机关的行政管理,该行政机关就是行政相对人。因为出租房屋的行为性质不是行政行为,该行政机关并没有行使其固有的行政权力)。
     
      行政行为的效力表现为公定力、确定力、拘束力和执行力(这些内容在教材中均有介绍),在理论上和在现实中,行政相对人都需也都会服从行政主体的行政行为。只有在极端情况下,才会出现例外:如行政主体的行为明显违法犯罪等。
     
      在其他的行政法律关系中,行政主体与行政相对人在法律地位上就不一定是不平等的。例如:在行政复议法律关系中,申请人(即在先的行政管理法律关系中的行政相对人)与被申请人(即在先的行政管理法律关系中的行政主体)的地位就是平等的;在行政诉讼法律关系中,原告(即在先的行政管理法律关系中的行政相对人)与被告(即在先的行政管理法律关系中的行政主体)的地位就是平等的。因为在这两种情况下,作为在先的行政管理法律关系中的行政主体的行政权力是没有用武之地的——是不能行使的。
     
      2. 行政组织法的功能中,保障功能中除了保障公民和政府的基本权利,还有没有其他方面的?
     
      左氏观点:
     
      “政府的基本权利”,这一表述,明显不当。
     
      再次强调:在行政法律关系中,作为拥有并行使行政权力的行政主体一方,其实是不享有任何权利的。
     
      切记:权力不同于权利(前者是力量,而后者则是利益),权力的本质可不是权利,而是义务和职责。
     
      公法主体只有在私法关系中(例如:某行政机关出租自有房屋),才会享有权利;在公法关系中,是不享有权利的。
     
      在法学教材中,经常会出现某某法律的功能这一内容。它们更像是学术“注水肉”,大可不必太当回事儿。
     
      多看一些教材之后,你们就能够慢慢悟出其中的是非曲直、轻重缓急了。
     
      以上内容,仅供参考。
     
      (未完待续)

    【作者简介】
    左明,北农讲师。

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