为四川乡村振兴提供坚实法治保障
2020/8/7 17:59:43  点击率[135]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】农业经济法
    【出处】乡村振兴杂志
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】四川;乡村振兴;法治保障;探析
    【全文】

      习近平总书记在十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。而先后于2018年1月和9月发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出:“各地从本地乡村发展实际需要出发制定促进乡村振兴的地方法规、地方政府规章”“完善乡村振兴法律法规和标准体系,充分发挥立法对乡村振兴的保障和推动作用”。而为贯彻落实习近平总书记和中共中央关于健全乡村振兴法治的重要指示精神和重大决策部署,四川省委全面依法治省委员会近时在其印发的《四川省乡村振兴法治工作规划(2020- 2022年)》中提出,四川省乡村振兴的法治工作的总体目标是:到 2022年,全省乡村法规制度不断完善,乡村执法文明规范,乡村司法保障充分,乡村普法深入推进,自治、法治、德治相融合的乡村治理体系基本建成。而在此前召开的四川省第十三届人大常委会第十二次会议即已表决决定,将首次提请审议的《四川省乡村振兴促进条例(草案)》列入以后的省人大常委会会议继续审议。
     
      由此可见,探析何以通过完善乡村振兴地方立法,推动和保障在四川省域内顺利施行乡村振兴规划的这一问题,既应是四川贯彻落实习近平总书记在十九大报告中提出的实施乡村振兴战略的一项应有之策,又应是四川为乡村振兴提供法治保障的一项坚实之举!
     
      据此,本文拟通过对四川制定省域乡村振兴地方法规的现实意义和相关方案之探,了悉其法治保障乡村振兴之内涵所在——关于四川制定省域乡村振兴地方法规的现实意义之探
     
      第一、四川制定省域乡村振兴地方法规,有利深入贯彻落实十九大精神和习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神;有利将中共中央和中共四川省委关于乡村振兴战略的重大决策部署,以及全省“三农”工作和乡村振兴具体实践中行之有效的经验和做法,通过四川省人大常委会的相关立法固定下来,以此为促进四川省域乡村振兴各项工作的科学、有序开展,而提供切实、有力的法治保障。此即说,四川省旨在通过乡村振兴立法,既依法推动和保障乡村振兴规划在省内的顺利施行,又力图通过乡村振兴地方法规的制定,将乡村振兴的目标、要求、方针、原则、内容、工作机制、职责分工等以法条的形式固定下来,以此不仅有利依法凝聚省域范畴内全社会实施乡村振兴战略之共识,而且有利通过依法推进乡村振兴各项工作科学有序地进行,动员省域范畴内的全社会和各相关方面共同为乡村振兴的土地、资金、人才等要素的保障贡献力量,从而为最终实现“全面推进四川全省农业农村现代化”之愿景,而奠定相应牢实的法治基础。
     
      第二、四川制定省域乡村振兴地方性法规,有利将全省乡村的产业振兴工作融入全省的依法治理工作之中,从而有利为四川全省乡村的产业振兴、为积极培育四川全省农业农村经营主体和职业农民,以及为巩固完善全省农村承包地“三权分置”制度、为充分发挥科技在乡村振兴中的作用、为切实加大乡村治理力度、为更加健全完善乡村振兴中的自治法治德治的治理体系等,而提供坚实、有力的法治保障。如2018年以来召开的数次四川“两会”,就有不少省人大代表、省政协委员将全省广大农村群众、基层干部和基层人大代表、政协委员暨各界人士期盼“依法保障乡村振兴、依法促进乡村振兴”的强烈愿望带到了省人大和省政协会上,明确提出要通过及时制定全省乡村振兴地方法规,为全省实施乡村振兴战略提供坚实而又有力的法治保障。由此可见,制定四川省域乡村振兴地方法规,确实有利将中共四川省委关于全省乡村振兴的重大决策转化为对全省具有普遍约束力的法治行为规范,有利将四川全省广大基层干部群众、人大代表、政协委员、各界人士期盼“依法保障乡村振兴”的强烈愿望尽快变为现实。
     
      关于四川制定省域乡村振兴地方性法规的相应方案之析
     
      其一、四川制定省域乡村振兴地方性法规,建议有必要坚守两个重要原则:一要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,紧紧围绕贯彻落实中央和四川省委关于乡村振兴战略的重大部署和国家关于“坚持农业农村优先发展的总方针”开展前期立法调研。二要依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国农业法》等相关法律的条款原则规定,并要将《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和中共四川省委、省人民政府印发的《四川省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》等有关重要文献作为其地方立法的重要参考依据。
     
      其二、四川制定省域乡村振兴地方性法规,有必要对全省乡村振兴的总体要求和责任主体作出明确规定。一方面,应明规其总体要求为:全省乡村振兴要把实施乡村振兴战略作为新时代全省“三农”工作的总抓手,并应按照国家“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹推动全省乡村产业、人才、文化、生态振兴,建立健全全省城乡融合发展体制机制,加快推进全省农业农村现代化。另一方面,应明规其责任主体为:全省乡村振兴是全省全体农民的共同责任。全省乡村振兴,应坚持全省全体农民的主体地位,确保全省全体农民的受益主体地位;应围绕维护全省全体农民群众的根本利益、健全完善相应的领导体制、工作机制、实施方案。
     
      其三、四川制定省域乡村振兴地方性法规,有必要对全省乡村振兴的规划引领问题作出规定。即应明规:全省乡村振兴要把编制落实相关规划放在首位,按照规划先行、多规合一、城乡融合和一张蓝图绘到底的原则,推进乡村振兴战略整体规划与城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等规划的有机衔接;要立足于发挥各地比较优势和缩小全省地区差距,在构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局中统筹推进全省乡村振兴;要根据不同乡村发展现状、区位条件、资源禀赋等,把全省村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类;要坚持乡村振兴和新型城镇化的双轮驱动,按主体功能定位,统筹推进城乡空间的开发和保护,加强城乡规划衔接,形成城乡一体的空间格局。

    【作者简介】
    作者系中国管理科学研究院特约研究员、中国法学会会员、四川省人民政府参事室特约研究员。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码