2020年春季“新冠”学期的师生交流(五)
2020/8/1 11:26:19  点击率[14]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】行政法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】“新冠”;师生交流
    【全文】

      2020年春季“新冠”学期的师生交流(五)
     
      左  明
     
      BL同学:
     
      你好!
     
      来信收悉。
     
      现就你所提出的问题答复如下:
     
      1.规范行政权的意义?
     
      随着现代社会的发展,经济,政治,文化发展以及社会的变迁,人们价值观念变化,立法者授权行政机关一定的自由裁量权,但需要对行政自由载量权加以一定的控制。滥用行政自由裁量权违背了法律授权的目的和意愿,不及时控制会破坏社会秩序,除了这些,还有其他方面可以分析吗?
     
      左氏观点:
     
      这个问题问得好!
     
      规范行政权,这可是行政法和行政法学的核心要义!!!
     
      这个命题也只有在近代以来的民主、法治国家才是能够成立的。请试想:在集权、专制国家里,怎么可能去规范行政权呢?
     
      民主、法治国家的法律到底是干什么的呢?其实只干了两件事:一个是限制公民权利,另一个就是规范国家权力。而在集权、专制国家里,法律则只干了一件事:那就是限制公民权利,而国家权力则是不受约束和规范的。
     
      法律为什么会去规范国家权力(通常包括立法权、行政权和司法权)呢?因为民主、法治国家的法律是国民(通常是其中的大多数人)意志的体现,而不是极少数统治者意志的体现。而在集权、专制国家里,法律则是极少数统治者意志的体现,而非国民意志的体现。
     
      在民主、法治国家里,国家机关及其权力不过就是管理的工具罢了,当然应该受到国家主人(即国民)的约束和规范了。民主、法治国家的管理其实就是国民的自我管理,通过国家机关来实现这种自我管理。国民既是管理的主体,也是管理的客体。而在极少数统治者与绝大多数被统治者相互对立的国家里,国民则仅仅只是管理的客体——被管理的对象。断然没有资格、没有能力去规范国家权力。
     
      所谓的“自由裁量权”,只是行政权的一种表现。
     
      与裁量权相对应的一个词是羁束权。此二者的区别就是:前者有选择的余地和幅度,而后者则没有。简单举例:1.随地吐痰,罚款五元。这就是法律授予的羁束权;2.随地吐痰,可以罚款五元至十元。这就是法律授予的裁量权:“可以”,就意味着可以罚款,也可以不罚款;“五元至十元”,这就意味着应该根据具体情况选择正确的罚款额度。
     
      其实,所谓的“自由裁量权”,是一种很不恰当的表达方式。因为根本就不允许“自由”,而只能够依法。“五元至十元”,这可绝对不意味着在此区间内可以随意(即“自由”)选择一个数额,而必须要遵循过罚适当——重过重罚、轻过轻罚的基本原则来进行恰当处罚,否则的话,就是违法行政。
     
      行政权需要被规范,除了规范裁量权之外,当然还包括规范羁束权。
     
      行政法最具根本性质的问题就是:行政权到底有多少?行政权到底应该如何行使?
     
      法律最为主要、重要的就是在这两方面去规范行政权。
     
      2.如果有合法的行政原则,难道真的可以保证行政活动是符合公平正义要求吗?
     
      左氏观点:
     
      合法行政,这其实是一种不科学、不妥当的表达方式。
     
      正确的表达方式当然应该是——依法行政。
     
      请注意:依照法律,这是一种事实判断;而合乎法律,则是一种价值判断。
     
      依法行政是对行政行为状态的要求,而合法行政则是对行政行为结果的判断。
     
      行政主体所关心和力争的是依法行政,至于到底是合法行政还是违法行政,则是行政主体以外的主体的评价结果。
     
      在这个世界上,没有谁、也没有任何东西能够“保证行政活动是符合公平正义要求”的。即使是有所谓的合法行政原则,也是不能打包票的。
     
      在现实中,违法行政大量存在——此起彼伏、绵延不绝。
     
      恰如并非有了法律,就一定会天下无贼、天下太平一样。
     
      以上内容,仅供参考。
     
      (未完待续)

    【作者简介】
    左明,北农讲师。

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