竞争与斗争
——民主与专制制度的区别
2020/8/3 8:23:26  点击率[66]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】选举法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】竞争;斗争;制度;选举
    【全文】

    政治很多时候只涉及利益分配,不涉及是非。例如,照顾少数民族是全世界的共识,区别只在于照顾多少,怎么照顾。所以,政治需要协商和妥协。

    西方民主的一个基本制度是代议制。不同的群体在议会有各自的代表,代表他们发声。议会是矛盾的撒气口。进不了议会,就会走向街头。议会多数成员形成执政联盟,组建政府。不支持政府的议员是议会中的反对派。

    政党希望在议会中赢得的席位越多越好,但是如果赢得太多,也不是好事,容易造成独裁的印象。2020年塞尔维亚大选前,主要反对党决定抵制选举。执政的前进党与他们谈判,没谈成。前进党修改选举法,将选举门槛从5%降为3%,就是为了能让更多的政党进入议会。

    选举结果出炉,前进党领导的联盟获得60.6%的选票,在250席的议会中拥有188个席位。舍舍利的激进党、科什图尼察成立的塞尔维亚民主党、约瓦诺维奇的自由民主党没有通过3%的门槛。这些曾经风光无限的政党和领袖成为昨日黄花。获胜的前进党主席武契奇没有太多的喜悦,反对派在街头举行的抗议活动让他非常头疼。

    2020年新加坡大选,工人党获得史无前例的10个议席。它的领导人毕丹星被官方任命为反对派领袖。通常情况下,最大反对党的领袖自然就是反对派领袖。这是一个非官方的头衔。总理李显龙提名毕丹星为反对派领袖是官方行为,反对派领袖首次成为新加坡的官方头衔。反对派领袖在议会中有一系列特权,包括专门的经费、办公室和工作人员。

    李显龙希望反对党改变自己在国会担任的角色,不只是质问政府,也要提出有效和可行的替代方案,并接受人民的审视。这是执政党向反对党伸出的橄榄枝,彰显了执政党领袖的大度,增加了反对派人士的好感。这是一个双赢的结果。让他三尺又何妨,理应由处于优势地位的人先做出高姿态。

    在英国,反对党可以组建影子内阁,做好准备随时接政府的班。对某大国来说,这难以理解,这不是赤裸裸地阴谋夺权吗?

    反对派投反对票是天经地义的。这是政治学中的基本常识。一些重大法案通不过,主要责任在政府,可能会导致政府的垮台。为了通过法案,政府会在议会拉票,一票一票地拉。美国白宫有负责立法事务的总统助理,跟议员搞公关。为了通过重要议案,总统、幕僚长等经常亲自出面做议员的工作。再如,今年科索沃议会表决霍蒂政府前夕,总统萨奇放下身段出马游说犹豫的议员。

    年度预算是个大事。议会制国家通不过年度预算会导致政府下台,总统制的美国也不好过,发生过多次因为不能及时通过预算案政府关门。总统和反对党各自提条件,互相妥协让步,最终解决。

    在某城,2010年政改方案获得通过,我为之鼓与呼。那年,双方都表现出足够的诚意,在关键时候妥协。L获选后风气逆转,对反对派肆意打压,出了问题把责任全归给反对派,让研究政治和法律的我惊掉了下巴。反对派以投票为筹码向政府争取条件合理合法,怎么成了颠覆政权了呢?

    我研究西巴尔干。今年,塞尔维亚举行了大选,因为新冠疫情延迟了差不多两个月。克罗地亚和北马其顿也举行了大选。美国总统特朗普提议推迟选举,被两党领导人驳斥。总统选举和议会选举是民主国家最大的政治事件,不容轻易改变。

    某城决定将议会选举延迟一年,时间太长了。无论从科学上、法律上、政治上,都存在严重问题。该城应当修改选举法规,保证选举管理委员会的独立性,成员由立法机关任命,不对行政首长负责,自行任命下设机构。选举管理委员会决定是否推迟选举,并审核参选人资格。有足够的手段事后惩戒,没必要事先严苛筛选。英国新芬党议员拒绝向女王宣誓效忠,不影响他们参选。我也是为了政府好,政府的压力会减少很多,不必背的锅不要背。

    我曾写过一篇文章《政治妥协与法治前提》。民主政治就是在坚持底线下妥协的过程。民主国家搞竞争,在竞争的过程中协商和妥协。专制国家搞斗争,在斗争的过程中把对方消灭掉。某国、某城冲突的根源就在这里。

    【作者简介】

    甄鹏,山东大学学者。


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