暂停或者恢复人大代表执行职务需要人大常委会或乡镇人大作出决定吗?
——决定不妥报告即可
2020/7/29 9:42:56  点击率[9]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】有人认为,代表资格审查委员会报告后,应由人大常委会或乡镇人大作出决定,然后公布并付诸实施;有人认为,代表法对此已有明确规定,无需再由人大常委会或乡镇人大作出决定。笔者认为,暂停或者恢复代表执行职务是法定情形下的必然后果,本级人大常委会或乡镇人大依法需要知晓,但不宜作出决定。
    【中文关键字】暂停执行代表职务;恢复执行代表职务
    【全文】

      代表法第四十八条规定:“代表有下列情形之一的,暂时停止执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告:(一)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;(二)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。前款所列情形在代表任期内消失后,恢复其执行代表职务”。有人认为,代表资格审查委员会报告后,应由人大常委会或乡镇人大作出决定,然后公布并付诸实施;有人认为,代表法对此已有明确规定,无需再由人大常委会或乡镇人大作出决定。
     
      笔者认为,暂停或者恢复代表执行职务是法定情形下的必然后果,本级人大常委会或乡镇人大依法需要知晓,但不宜作出决定。
     
      依据代表法第四十八条之规定,暂停代表执行职务需要走“报告”程序,即“由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告”,并没有明确非要走“决定”程序不可。
     
      那么,暂停执行代表职务的法定情形出现,是否需要作出决定?笔者认为,在操作层面存在难度。其一,单一事项召开会议有难度。现实中,一些地方行使人大许可权都懒得加开一次常委会,由主任会议越俎代庖;更何况加开一次常委会决定暂停某一代表执行职务。乡镇一级为某一代表暂停执行职务单一加开人代会,更是不切实际。其二,暂停有决定,决定恢复难。一般来说,既然暂停代表执行职务有决定,那么恢复代表执行职务也应该有决定。诸如解除羁押(羁押后不久就取保候审、免予起诉、免予刑事处罚等),依据代表法第四十八条第二款之规定,“恢复其执行代表职务”,就此单一事项加开会议作出恢复决定现实吗?其三,暂停执行代表职务被否决咋办?既然由会议作出决定,按照少数服从多数的集体议事原则,大多数常委会组成人员或乡镇人大代表若不赞成暂停某一代表执行职务,该如何作出决定?显然自找麻烦。
     
      综上所述,暂停执行代表职务是法定情形下的必然结果,适时由代表资格审查委员会向本级人大常委会或乡镇人大依法进行报告即可,不宜再作决定。笔者建议,代表法再次修正,暂停或恢复代表执行职务,可以考虑由本级人大常委会或乡镇人大主席团,或其代表资格审查委员会予以公告,这样不仅人大常委会组成人员知晓,涉事代表本人和原选区选民或选举单位也应该知晓;还可以考虑将监察机关依法留置纳入暂停代表执行职务的法定情形。

    【作者简介】
    滕修福,系人大实践与理论研究者。

    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码