中国教育数据管理的法律规制
2020/7/23 14:58:00  点击率[3]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】法律信息
    【出处】中国社会科学网-中国社会科学报
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】教育信息;数据管理
    【全文】

      近年来,教育部先后颁布了《关于全面推进校务公开工作的意见》(2002)、《政府信息公开条例》(2008)、 《高等学校信息公开办法》(2010)、《高等学校信息公开事项清单》(2014)等法律文件,成为教育信息公开和数据管理的基础;随后,《教育信息化“十三五”规划》(2016)要求“制订出台教育数据管理办法,规范数据的采集、存储、处理、使用、共享等全生命周期管理,保证数据的真实、完整、准确、安全及可用,实现教育基础数据的有序开放与共享”。地方层面,也先后出台诸如《浙江省教育数据暂行管理办法》《陕西省教育数据管理办法》等教育数据管理的地方法律文件。如何通过立法规制教育数据发布的范围、种类、程序、方式,明确数据利用的主体、程序和相关权利义务,加强相关主体的权利保障,成为信息时代教育数据参与教育现代化治理的重要形式,也是教育数据产业化和教育评估社会化的重要支撑。
     
      公布与利用的主体
     
      目前,教育数据管理尚无统一的基本法律予以规制,少数地方立法开始关注教育数据管理,但是数据利用的主体限制范围较窄,一般将数据的利用主体限制在行政机关范围之内。有的虽然明确了其他组织和个人利用教育数据的主体资格,但并没有明确非行政主体教育数据利用的具体途径和程序机制。例如《浙江省教育数据暂行管理办法》第5条规定,“数据管理组织架构包括省教育厅各业务管理部门、省教育技术中心和设区市教育行政部门”;第13条规定,“数据共享是指省教育厅将浙江省教育基础数据库已有数据在一定条件下授权并提供给设区市教育行政部门使用的行为”。又如《陕西省教育数据管理办法》第17条规定,“数据共享是指将教育数据在一定条件下授权并提供给各级教育行政部门、各级各类学校、有关政府机构和社会公众等使用的行为”。
     
      随着实践的推进,应通过统一立法对教育数据的发布与利用的主体进行规制。教育数据的发布主体应该包括教育行政主管部门、学校、评估机构等,教育数据的利用主体应该包括教育行政部门、学校、评估机构以及其他组织和个人。对于数据发布主体的法律地位更多是通过信息公开制度予以确立,而教育数据利用主体的法律资格得通过统一的法律文件设定。其一,该主体的设立和登记应该采取双重许可制,一方面是教育行政主管部门的审批许可,这是教育数据利用主体的教育行政主管部门的前置性许可;另一方面是组织设立过程的工商登记许可。其二,教育数据利用主体还应该具备相应的设立条件,组织设立必须具备专门的工作人员、办公场所、经费等条件。
     
      公开与利用的数据类型
     
      教育数据的生产、采集、存储、使用、共享的前提是教育行政部门能提供海量的基础教育数据,应通过统一立法对不同类型的教育数据进行界定,并明确不同的教育数据类型及利用主体,为可资利用的基础教育数据的拓展提供制度基础,统一立法中应设定共享类教育数据、限制共享类教育数据、不可共享类教育数据等数据类型。
     
      首先,共享类教育数据。共享类教育数据是指对教育数据利用主体无条件限制的教育数据。该数据类型的特点是不进行任何信息数据保护设置,向全社会公开。例如普通本科高校编制并向社会公布的本科教学质量年报、就业年报,报告全面反映高校教育人才培养、就业过程的重要数据,覆盖高校的师资规模和结构、学生规模、教学建设、教学改革、人才培养效果、学生就业数量和质量等数据。这些数据为教育数据的利用和共享提供了基础性数据。当前可共享类数据方面存在一些较为突出的问题,教育行政主管部门数据平台存在条块分割状态,有相当一部分数据平台的数据并没有向社会公开,应该在进行数据公开前期风险评估的基础上,借鉴本科教学质量年报、就业年报的模式更多地向社会公开;对于采集的数据进行有效的分析和整理,能够更多地公布反映教育过程、规模、质量的有效数据。
     
      其次,限制共享类教育数据。限制共享类教育数据是指在教育数据利用过程中,对国家机关、社会组织和公民个人共享的数据信息设定限制条件。限制共享类的教育数据应通过立法设定如下数据共享条件。其一,对于限制共享类的数据信息的主体应该进行条件设定,对于教育数据利用主体的组织条件、设立年限内部信息安全的风险防控机制以及工作人员信息制度等进行立法规制。其二,限制共享类教育数据类型要加以明确。集合教育管理专家、教育政策专家、法律专家进行专门立法调研,确定限制共享类数据的教育范围。其三,限制共享类数据信息使用目的的限制。在使用限制类数据共享信息的过程中不得对信息所涉信息源主体的利益产生影响、不得利用基础数据进行营利性活动和商业性活动,教育数据利用主体基于限制共享类数据信息所得出的数据分析结论公开发布之前,应该进行社会稳定的风险评估。
     
      最后,不可共享类教育数据。不可共享类教育数据是对社会组织和公民个人进行保密、不可进行共享的数据,主要是数据中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的相关信息。在不可共享类数据的规制中,应重点对国家秘密、个人隐私和商业秘密的内涵进行界定,立法应该通过概括和列举的方式厘定不可共享类的数据的范围。此外,不可共享类教育数据不是绝对不能公布,应该在立法或相关政策中明确对涉密的基础数据进处脱密处理的政策导向,以期为海量基础生成提供政策性可能。
     
      利用主体的权利义务和程序规则
     
      “放管服”政府职能转变和教育管理“管办评”分离的背景下,面临高等教育管理体制转变和高等教育自主办学的重要变革,教育数据的市营运行组织和社会化评估组织将兴起并成为推动教育改革的重要力量,应通过立法明确教育数据利用主体数据利用方面的权利和义务,信息利用权的基础是教育信息知情权。在《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等中都设定了各级政府及其组成部门在管理活动中进行信息公开,于行政主体而言是数据公开,于社会化组织而言则是知情权。信息获取权的形式可以以行政委托或者行政许可的行政手段予以实现。另外,教育数据利用主体义务方面,应该通过立法设立保密原则,不得进行营利和商业利用,不得损害公民、法人、其他组织的人格和财产利益,不得损害公共利益等义务事项。
     
      教育数据利用的程序是评估教育数据利用在信息获取和利用过程中所应该遵循的方式、方法、步骤、时限等相关程序机制,程序设置是教育数据利用主体获取和利用数据的起点,是进行数据利用和风险控制的程序安排。应该通过立法规制设定教育数据获取和利用的一般程序规则。其一,明确信息获取的基本方式包括两种:行政主体依职权公开和教育数据利用主体依申请获得。其二,明确依申请获取教育数据的审批机制,明确教育数据利用的审批主体、数据类型、审批流程、审批时限。其三,建立教育数据利用的权利救济途径和异议复核机制。

    【作者简介】
    黄辉,单位:上海政法学院法律学院。

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