从“人民”和“宗旨”看“公共卫生立法修法”
2020/7/7 14:16:44  点击率[56]  评论[1]
【法宝引证码】
    【学科类别】文教卫生管理法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】公共卫生;立法修法;人民宗旨;意义探析
    【全文】

      从“人民”和“宗旨”看“公共卫生立法修法”
     
      翟 峰
     
      在全国人大常委会近期召开的强化公共卫生法治保障立法修法工作座谈会上,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书强调,要“坚持锚点以人民为中心的立法锚点宗旨,坚持从国情和实际出发,总结实践经验,体现中国特色,全面提高公共卫生依法治理能力”“从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来理解和推进立法修法工作”。笔者通过学习体会栗战书委员长的这一讲话精神感到,该讲话精神之要义,即在“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”。而何以做到“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”,即应是一个值得相关方面的立法在其认知和践行方面皆需切实明晰的重大课题。
     
      鉴此,笔者认为,要“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”,即首先有必要对此予以“切实认知”。
     
      此即说,要切实认知“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”之要义,首先应切实明确“人民”和“宗旨”这两个关键词的基本含义。即只有当我们基本弄明白了“人民”和“宗旨”这两个关键词,那么,我们对“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终” 之要义,即会有较为深切地知晓。
     
      关于“人民”。从社会属性上讲,“人民”即主指“以劳动群众为主体的社会基本成员”。
     
      如在我国古代,“人民”即主要指“民人(百姓)”。若《汉书.卷二二.礼乐志》中,即有“今海内更始,民人归本”“普天之下,皆是王土”。可见,“民人”即指在“王的土地”上生活的本国百姓。而据我们新中国开国领袖毛泽东的思想学说,“人民”即指“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。”
     
      而“人民”在《中华人民共和国宪法》中的概念,则如其第二条规定的那样,系国家民主政治权力的象征——即“中华人民共和国的一切权力属于人民”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”“人民依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督”。据此可见,总而言之的“人民”,即应是一个政治概念。也就是说,“凡拥护社会主义,拥护祖国统一的阶级,阶层和社会集团,皆应是人民的范围”。
     
      而相对于公民,“人民”的这个概念,在政治上应是大于“公民”的。因为,对于一个国家而言,“公民”可以是未被剥夺政治权利的人,亦可以是被剥夺了政治权利的人。而“人民”,则是指有一定政治地位的所有守法、尊法的老百姓。
     
      关于“宗旨”。“宗旨”是主指思想或意图或主意的词汇。
     
      例如,《北齐书·儒林传·孙灵晖》中的“灵晖年七岁,便好学,日诵数千言,唯寻讨惠蔚手录章疏,不求师友。《三礼》及三《传》,皆通宗旨。”
     
      可见,“宗旨”除有“宗教的教义”这一基本词义之外,的确还有诸如“主要的思想、或意图、主意”这一主旨之词义。
     
      而在《中国共产党党章》总纲中明确规定的中国共产党的“宗旨”即“全心全意为人民服务”,则是对当今“以人民为中心”的“宗旨”之最新、最全、最好之阐释。
     
      当我们基本明了“人民”和“宗旨”这两个关键词,即应对“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”这一重大课题予以如下较为深层地认知和悉晓——
     
      例如,当2020年开年以来爆发的新冠肺炎疫情牵动着全中国人民的心之时,全国自上而下、自下而上坚决贯彻落实习近平总书记关于“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”重要指示精神和中共中央的相关决策部署,结合各级各地实际对联防联控疫情扩散作出了全面严密部署,不仅及时启动了本地重大突发公共卫生 I级响应,而且以最严要求和最有力举措扎实做好了疫情防控工作。
     
      与此同时,全国人大常委会及其相关立法机构针对在此次疫情中暴露的现有公共卫生法律存在的一些短板和不足,即遵循习近平总书记关于强化公共卫生法治保障的重要指示精神,从保障人民群众生命安全和身体健康、防范化解重大风险、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度开始推进公共卫生法律的立法修法工作,从而既对我们切实认知“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”这一重大课题之要义,又对我们完整地理解“把以人民为中心的宗旨贯穿于公共卫生立法修法的始终”中的“人民”和“宗旨”这两个关键词之基本含义,应该说皆是有其重要启迪的。
     
      当我们把视角和思路延伸到前些年学习研读中共中央十九大报告之时,即会再次回忆起该报告中的“民惟邦本,本固邦宁”之厚重。因为,在长达3万多字的该部宏大报告中,仅提到“人民”二字就达200多次。即不仅该报告13个部分中的每一部分皆有“人民”二字,而且习近平总书记在报告中强调的“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,以及报告中提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的 14条基本方略中的第二条,皆是对如今我们在推进公共卫生立法修法工作中“坚持以人民为中心、集中民智、体现民意”的最好、最生动之诠释。

    【作者简介】
      翟峰系四川省第十至十二届人大代表,广元市第四至六届人大常委会委员,改革开放以来在《人民日报》《法制日报》《人民代表报》和《中国人大》《法学研究》《人大研究》等百余家报刊,以及《人民网》《中国人大网》《北大法律信息网》《立法网》等多家网媒发表大量与民主法治建设有关的理论言论文章,并获奖多项;多次应邀参与地方立法调研统稿工作;先后受聘中国管理科学研究院特约研究员、省立法咨询专家库成员、省人民政府参事室特约研究员等公益性岗位,并系中国法学会、中国散文学会会员。

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