谁来监督香港国安公署?
2020/7/1 10:25:18  点击率[480]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】特别行政区基本法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】香港国安法;基本法;国安公署;跨境执法
    【全文】

      香港高度自治的最重要的表现之一是内地不能在香港执法,特别是警察(含国安人员)。2017、2018年的高铁“一地两检”因为涉及跨境执法,引起巨大争议,那只是一个小小的高铁车站。现在《香港国安法》(《香港特别行政区维护国家安全法》)成立的国安公署(驻香港特别行政区维护国家安全公署)可以在香港全境执法,令人震撼。
     
      《国安法》第五十条规定:“驻香港特别行政区维护国家安全公署人员除须遵守全国性法律外,还应当遵守香港特别行政区法律。”怎么保证国安公署人员遵守香港法律?“驻香港特别行政区维护国家安全公署应当严格依法履行职责,依法接受监督,不得侵害任何个人和组织的合法权益。”它接受谁的监督?包括香港政府、香港人民、香港媒体吗?国安公署的职责之一是监督香港特区履行维护国安职责,如果香港特区也能监督国安公署,那不是互相监督吗?
     
      同条第三款规定:“驻香港特别行政区维护国家安全公署人员依法接受国家监察机关的监督。”除了接受国家监察机关监督外,它还接受其他人或机构监督吗?国家监察机关对国安公署人员采取措施时,如果他不服从,监察机关是否有权在香港境内强制执法?
     
      国安公署在香港境内的执法条件前提是:香港特区政府或国安公署提出,中央政府批准。如果香港司法机关正在处理,国安公署经中央政府批准后,是否可以随时要求香港移交?对香港法院在正在审理或已经审结的案件,是否也可以拿到内地再审?
     
      “驻香港特别行政区维护国家安全公署及其人员依据本法执行职务的行为,不受香港特别行政区管辖。”如果国安公署主任到香港政府驻地开会途中开车撞死人,是否香港警察无权过问?
     
      “持有驻香港特别行政区维护国家安全公署制发的证件或者证明文件的人员和车辆等在执行职务时不受香港特别行政区执法人员检查、搜查和扣押。”怎么证明证件是真的?如果有人拿着假证件冒充怎么办?如果当事人怀疑证件是假的,报警,警察能检查吗?如果国安公署人员到警务处逮捕处长邓炳强,警察能核实证件吗?
     
      “驻香港特别行政区维护国家安全公署及其人员享有香港特别行政区法律规定的其他权利和豁免。”《香港驻军法》(《香港特别行政区驻军法》)也有类似规定。
     
      “驻香港特别行政区维护国家安全公署依据本法规定履行职责时,香港特别行政区政府有关部门须提供必要的便利和配合,对妨碍有关执行职务的行为依法予以制止并追究责任。”《驻军法》也有类似规定,但没有追究责任之说。
     
      更重要的区别是,《驻军法》对香港驻军人员涉及刑事、民事案件规定得非常详细。分不同的情况,军队司法机关和香港都有管辖权。国安公署人员违法、犯罪,谁来管?如果香港不能管,那他们真是太上皇了!

    【作者简介】

    甄鹏,法律学者。


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