人大常委会任命挂职人员有必要规定任职期限吗?
——人大常委会规定任职期限查无法据
2020/7/1 12:23:39  点击率[22]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】有人认为,既然挂职,人大常委会在任命时可以规定任职期限,挂职结束后所挂职务自行免除。也有人认为,挂职和任职一样,人大常委会应该履行正常任命程序,待其挂职期满后,再由县政府提请人大常委会免职。笔者认为,地方各级人大常委会行使人事任免权,规定任职期限查无法据,有所不宜。
    【中文关键字】挂职任命;任职期限
    【全文】

      某县人民政府县长向县人大常委会提出人事任免议案,提请任命朱某某为副县长,挂职一年。对此,有人认为,既然挂职一年,人大常委会在任命时可以规定任职期限为一年,挂职结束后所挂职务自行免除。也有人认为,挂职和任职一样,人大常委会应该履行正常任命程序,待其挂职期满后,再由县政府提请人大常委会免职。
     
      笔者认为,地方各级人大常委会行使人事任免权,规定任职期限查无法据,有所不宜。
     
      挂职是公务员交流制度的一种法定特殊方式。依据公务员法第六十九条之规定,公务员交流的法定主要方式是调任、转任。但是,“根据工作需要,机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间,不改变与原机关的人事关系。”(公务员法第七十二条之规定)实践中,也有企事业单位人员到国家机关挂职交流的。依法可见,调任、转任等一般性的交流任职与挂职还是有区别的,如挂职不改变人事关系,且有一定的挂职期限。但是,挂职也需要任职,这一点是相同的。笔者认为,挂依法由本级人大常委会任命的职务,应该由“一府一委两院”按法定程序提请本级人大常委会任命,但不能法外附加条件。诸如党组织任职文件所明确的挂职期,向本级人大常委会的提请任职报告就不要再括号添加。
     
      这里还有一个试用期任职的问题。依据2001年2月6日中组部印发的《党政领导干部任职试用期暂行规定》第二条之规定的适用对象,“一府两院”涉人大选举和人大常委会任命的职务不在其中;但是,包括本级人大常委会“工作机构(含派出机构)的副职和内设机构的领导职务”。笔者认为,依法属于本级人大常委会任命的职务在试用期,“一府一委两院”不宜提请本级人大常委会任命,人大常委会依法依规任命自身机构职务也不宜明确试用期。如果应该由本级人大常委会任免的自身机构职务明确了试用期,可以由本级人大常委会党组先进行任命(或转发党组织的任命文件),待试用期满后再由本级人大常委会进行任命。
     
      挂职锻炼期满离任如何去职?实践来看,涉及本级人大及其常委会行使选举任免权的挂职,多为本级政府副职。笔者认为,挂职期满“一走了之”肯定不行。由人大会议选举的政府副职,应向本级人大常委会履行请辞接受程序;闭会期间由本级人大常委会依法个别任命的政府副职,按照任免一致的原则,可以走免职程序;其他本身属于人大常委会任免的职务,依法履行免职程序。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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