对公、检、法三家就同一违法情形重复走许可程序有必要吗?
同一违法情形重复许可没有必要
2020/6/29 16:21:44  点击率[12]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】对此做法,有人表示可以理解,有人则认为不妥。笔者认为,该县人大常委会主任会议代行人大常委会许可权的做法,明显有悖法律;对公、检、法三家就同一违法情形三次走许可程序,没有必要。
    【中文关键字】人大许可权;刑拘;逮捕;刑事审判;代表人身特别保护权
    【全文】

      朋友圈爆料,某县人大代表涉嫌危险驾驶罪,先是交警大队提请刑拘许可,再是检察院提请逮捕许可,紧接着又是法院提请刑事审判许可,三次提请许可也就在半个月左右。该县人大常委会先后召开了三次主任会议逐一先行许可,准备一并向本级人大常委会备案报告。对此做法,有人表示可以理解,有人则认为不妥。
     
      笔者认为,该县人大常委会主任会议代行人大常委会许可权的做法,明显有悖法律;对公、检、法三家就同一违法情形三次走许可程序,没有必要。
     
      主任会议代行人大许可权,有悖法律。依据宪法第七十四条和全国人大组织法第四十四条、地方组织法第三十五条、代表法第三十二条之规定,行使人大许可权的法定主体应当是县级以上各级人民代表大会主席团(人大会议期间)或其常委会(人大闭会期间),而非主任会议。因此,由本级人大常委会主任会议来代行许可权,明显有悖法律。关于这一点,《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》明确指出:“有的地方性法规规定,人大常委会闭会期间可以由主任会议许可对人大代表进行逮捕。经审查认为,该规定与代表法关于县级以上人大代表在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可不受逮捕的规定,存在抵触情形。经向制定机关指出后,有关规定已经修改或者停止执行。”
     
      可是,主任会议越权许可为什么在一些地方明知故犯甚至入规呢?就其原因,主客观因素都有。从主观上来说,诸如法定程序意识不强,嫌麻烦、太随意等;从客观上来说,人大许可权的行使具有突发性,不宜久拖不决,临时召集一次人大常委会比召集一次主任会议要难,且一些地方往往是走重复许可程序,客观难度可想而知。笔者认为,行使人大许可权,应尊重法律、依法而为,既不能怕麻烦,也不能太随意。
     
      同一违法情形重复许可,没有必要。站在公、检、法三家的角度,无论是公安机关刑拘、羁押等限制代表人身自由,还是检察机关决定逮捕代表或法院刑事审判代表,均需要依法提请本级人民代表大会主席团或其常委会的许可,否则就是程序违法。但是,同一违法情形就没有必要重复许可。
     
      关于许可刑拘后,再逮捕是否需要许可?在《人民检察院刑事诉讼规则》可以找到答案。2019年12月2日最高人民检察院第十三届检察委员会第二十八次会议通过的《人民检察院刑事诉讼规则》第一百四十八条第七款明确:“对于公安机关提请人民检察院批准逮捕的案件,犯罪嫌疑人担任人民代表大会代表的,报请许可手续由公安机关负责办理。”第八款还进一步明确:“担任县级以上人民代表大会代表的犯罪嫌疑人,经报请该代表所属人民代表大会主席团或者常务委员会许可后被刑事拘留的,适用逮捕措施时不需要再次报请许可。”
     
      关于许可逮捕后,再审判是否需要许可?全国人大常委会法工委早有权威答复。1985年6月21日,全国人大常委会法工委答复山西省人大常委会问询时,明确:“一、如果在审判之前要逮捕省人大代表,应报经省人大常委会同意,经过省人大常委会同意逮捕的,在审判时就不需再报人大常委会了。二、如果未经逮捕需要对省人大代表进行刑事审判,应报省人大常委会同意。鉴于取保候审在一定程度上限制了代表的人身自由,在对省人大代表采取取保候审措施时,应报省人大常委会同意。”

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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