公职人员开除处分的法定行为有哪些?
——解读《中华人民共和国公职人员政务处分法》
2020/6/29 16:34:34  点击率[17]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】政务处分法,改政纪处分条例所规定的“政纪处分”为“政务处分”,并与党纪处分条例进行了有效衔接,突出了新时代对公职人员的新要求。
    【中文关键字】政务处分;党纪处分;政纪处分
    【全文】

      《中华人民共和国公职人员政务处分法》(简称“政务处分法”)已经2020年6月20日第十三届全国人大常委会第十九次会议通过,自2020年7月1日起施行。依据《中华人民共和国监察法》(简称“监察法”)所制定的政务处分法,改《行政机关公务员处分条例》(简称“政纪处分条例”)所规定的“政纪处分”为“政务处分”,并与《中国共产党纪律处分条例》(简称“党纪处分条例”)进行了有效衔接,突出了新时代对公职人员的新要求。下面,笔者以公务员开除公职处分的法定行为为例,做一比较解读。
     
      违法犯罪被判处刑法的,未必一律开除公职
     
      政务处分法规定的政务处分种类为:(一)警告;(二)记过;(三)记大过;(四)降级;(五)撤职;(六)开除。与过去的政纪处分条例所规定的政纪处分种类相一致,开除公职是最严处分。
     
      依据政纪处分条例第十七条第二款之规定,“行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。”也就是说,以往公务员犯罪一般会被开除公职,只有在免于起诉或被判免于刑事处罚的情况下,才有可能不被开除公职。
     
      新出台的政务处分法对于公职人员犯罪被判处刑罚的,有两种情形可以不予开除,与党纪处分条例对党员犯罪的处分衔接相一致。一是“因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,一般应当予以开除;案件情况特殊,予以撤职更为适当的,可以不予开除,但是应当报请上一级机关批准。”(政务处分法第十四条第二款)党纪处分条例第三十三条第二款也有类似规定。二是“公职人员因犯罪被单处罚金,或者犯罪情节轻微,人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的,予以撤职;造成不良影响的,予以开除。”(第三款)党纪处分条例第三十二条对“犯罪情节轻微”也有类似规定。
     
      笔者认为,过去对公务员违法犯罪被判处刑法一律开除公职的处罚规定,过于“一刀切”;而新出台的政务处分法区别对待(案件情况特殊例外),视情节(犯罪情节轻微)从宽,视影响(造成不良影响的)从严,坚持惩戒与教育相结合,充分彰显了宽严相济处分原则。
     
      一些特定违法行为,会被开除公职
     
      政务处分法不再称“违纪”,过去所称的“违纪违法”,一律称之为“违法”。
     
      依据政务处分法第二十八条第二款之规定,有“(二)参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动的;(四)参加非法组织、非法活动的;(五)挑拨、破坏民族关系,或者参加民族分裂活动的;(六)利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定的;” 行为之一的,对策划者、组织者和骨干分子,予以开除。该条款衔接了党纪处分条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十四条、第五十六条对违反政治纪律行为的处分,相比较过去的政纪处分条例第十八条所列相关违纪行为,有所增加且指向性明确具体。
     
      依据政务处分法第二十八条第三款之规定,“公开发表反对宪法确立的国家指导思想,反对中国共产党领导,反对社会主义制度,反对改革开放的文章、演说、宣言、声明等的,予以开除。”该条款衔接了党纪处分条例第四十五条对违反政治纪律行为的处分,相比较政纪处分条例属于特别增加的条款。
     
      一些特定违法行为,会被撤职或开除
     
      依据政务处分法第三十一条第二款之规定,“违反规定取得外国国籍或者获取境外永久居留资格、长期居留许可的,予以撤职或者开除。”该条款衔接了党纪处分条例第七十六条对违反组织纪律行为的处分,与政纪处分条例第十八条所列举的违纪行为之七相一致,处分档次由宽松的四档,严格为两档。
     
      依据政务处分法第四十条第二款之规定,“吸食、注射毒品,组织赌博,组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的,予以撤职或者开除。”该条款衔接了政纪处分条例第三十一条之规定,相比较党纪处分条例对违反生活纪律行为的处分,所列举的违纪行为指向性更具体。
     
      一些违法行为情节严重的,会被开除
     
      政务处分法专列第三章“违法行为及其适用的处分”,对公职人员的违法行为所适用的处分,一般给予警告、记过或记大过处分;情节较重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除公职处分。
     
      政务处分法关于违法行为情节严重的给予开除公职处分,列举了下列违法行为:
     
      “(一)散布有损宪法权威、中国共产党领导和国家声誉的言论的;(二)参加旨在反对宪法、中国共产党领导和国家的集会、游行、示威等活动的;(三)拒不执行或者变相不执行中国共产党和国家的路线方针政策、重大决策部署的;(四)参加非法组织、非法活动的;(五)挑拨、破坏民族关系,或者参加民族分裂活动的;(六)利用宗教活动破坏民族团结和社会稳定的;(七)在对外交往中损害国家荣誉和利益的。”(第二十八条)以上这些违反政治纪律行为情节严重的,给予开除公职处分。
     
      “(一)在选拔任用、录用、聘用、考核、晋升、评选等干部人事工作中违反有关规定的;(二)弄虚作假,骗取职务、职级、衔级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、奖励或者其他利益的;(三)对依法行使批评、申诉、控告、检举等权利的行为进行压制或者打击报复的;(四)诬告陷害,意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响的;(五)以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举的。”(第三十二条)以上这些违反组织纪律行为情节严重的,给予开除公职处分。
     
      “(一)贪污贿赂的;(二)利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的;(三)纵容、默许特定关系人利用本人职权或者职务上的影响谋取私利的。”(第三十三条)“收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的,”(第三十四条)“违反规定从事或者参与营利性活动,或者违反规定兼任职务、领取报酬的,”(第三十六条)以上这些违反廉洁纪律行为情节严重的,给予开除公职处分。
     
      “利用宗族或者黑恶势力等欺压群众,或者纵容、包庇黑恶势力活动的,”(第三十七条)这一违反政治纪律、群众纪律行为情节严重的,给予开除公职处分。
     
      “(一)滥用职权,危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的;(二)不履行或者不正确履行职责,玩忽职守,贻误工作的;(三)工作中有形式主义、官僚主义行为的;(四)工作中有弄虚作假,误导、欺骗行为的;(五)泄露国家秘密、工作秘密,或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。”(第三十九条)以上这些违反工作纪律行为情节严重的,给予开除公职处分。
     
      “(一)违背社会公序良俗,在公共场所有不当行为,造成不良影响的;(二)参与或者支持迷信活动,造成不良影响的;(三)参与赌博的;(四)拒不承担赡养、抚养、扶养义务的;(五)实施家庭暴力,虐待、遗弃家庭成员的;(六)其他严重违反家庭美德、社会公德的行为。”(第四十条)以上这些违反生活纪律行为情节严重的,给予开除公职处分。
     
      一些违法行为情节特别严重的,开除公职
     
      依据政务处分法第三十八条第二款之规定,有“(一)违反规定向管理服务对象收取、摊派财物的;(二)在管理服务活动中故意刁难、吃拿卡要的;(五)其他侵犯管理服务对象利益的行为,造成不良后果或者影响的。” 行为,情节特别严重的,予以开除。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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