市人大常委会主任缺位,如何代理?
2020/6/29 16:28:55  点击率[10]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】有人认为,不是组织上提名的主任候选人,不能代理主任。笔者认为,合法应当,值得倡导。
    【中文关键字】代理职务;代理主任;主持日常工作的副主任
    【全文】

      近日一则“4年3次代理市人大常委会主任的副主任,辞职了”的新闻,引发朋友圈人大工作者热议。有人认为,该市做法有悖组织意图,不是组织上提名的主任候选人,不能代理主任。笔者认为,该市做法虽不同寻常,但合法应当,值得倡导。
     
      之所以说,该市做法不同寻常。是因为,市委书记兼市人大常委会主任变动,大多数地方会加开一次人代会补选主任。但是,该市人大常委会主任出缺,没有急着加开人代会补选;而是由主持市人大常委会日常工作的副主任代理。笔者认为,耗费人力物力财力加开人代会仅为补选人大常委会主任,的确没有必要。该市看似不同寻常的由主持人大常委会日常工作的副主任代理主任的做法,恰恰是组织意图的体现。在此,笔者对该市市委决策及市委书记的大局意识,表示赞赏。
     
      正职缺位,及时代理合法应当。依据地方组织法第四十四条之规定,县级以上地方各级人大常委会有权决定“一府两院”的代理正职的人选;依据地方组织法第四十九条之规定,“常务委员会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候,由常务委员会在副主任中推选一人代理主任的职务,直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。”依法可见,国家机关正职缺位的决定代理权属于本级人大常委会,且代理的人选在本国家机关副职中决定。因此,当国家机关正职缺位时,及时在副职中决定代理人选,合法应当。笔者认为,代理正职不等于升职,代理正职今后未必非要升任正职不可。干部的职级问题是党委及组织人事部门的职权,与人大及其常委会的决定代理权没有必然的联系。该市人大常委会主持日常工作的副主任4年3次代理主任,是本级人大常委会行使决定代理权的法定职责,也是人大常委会主任一职不可长期空缺的必然要求。
     
      如何代理?相关做法值得倡导。笔者认为,该市的相关做法值得思考和倡导。
     
      一是正职缺位,是否需要及时代理?该市人大常委会主持日常工作的副主任4年3次代理主任,均因时任市委书记、市人大常委会主任离任辞职而代理,到任的市委书记还只是市人大常委会主任候选人期间。笔者认为,该市人大常委会在接受本级人大常委会主任辞职的同一次会议上,及时决定主持本级人大常委会日常工作的副主任代理主任的做法,顺理成章,值得倡导。关于“一府一委两院”正职空缺的代理,笔者认为也应及时,长时间“群龙无首”不妥。
     
      二是正职缺位,究竟由谁代理为妥?虽然组织上已经明确市委书记为本级人大常委会主任候选人,但由于不是本级人大常委会副主任(同样需要人代会选举),不能作为法定代理人选。因此,由本级人大常委会主持日常工作的副主任来代理主任,名正言顺,值得倡导。关于“一府一委两院”正职缺位的代理,如果组织上已明确了正职候选人,可以先任副职(本级人大常委会有对“一府一委两院”副职的任免权),再决定代理;如果没有明确正职候选人,可以考虑由常务副职进行代理(“一府一委两院”均有常务一职或党组副书记),职责所在,并无不妥。
     
      三是代理职务,是否需要请辞终止?据报道,6月3日,该市人代会选举出人大常委会主任后,其第三次代理主任的他,也在人代会上辞去了人大常委会副主任职务(可能是到龄退休)。笔者认为,代理职务应随着正职的产生而自行终止,无须再请辞终止。笔者对该市人大常委会副主任在人代会上辞职的做法表示点赞!虽然本级人大常委会也有接受本级人大选举职务请辞的职权,但毕竟该职务是人大代表投票选举产生的;因此,在人代会上请辞,由人大代表表决是否接受其辞职请求,是对人大代表投票选举权的直接尊重,值得倡导。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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