一部法律如何出台?
——以涉港国安法为例
2020/6/23 17:13:27  点击率[246]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】立法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】一部法律一般三审通过,但也可以二审通过;涉港国安法二审通过是大概率的结果。
    【中文关键字】涉港国安法;二审通过
    【全文】

      6月20日闭幕的十三届全国人大常委会第十九次会议刚刚通过了对《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》(简称“涉港国安法”)的初审,紧接着21日栗战书又主持召开十三届全国人大常委会第六十三次委员长会议,决定十三届全国人大常委会第二十次会议6月28日至30日在京举行。由此引发了外界对涉港国安法草案是否要在下一次全国人大常委会上审议通过的猜测。笔者认为,依法可以二审通过,也是大概率的结果。
     
      关于涉港国安法立法前,为什么由全国人大来作决定?依据宪法第三十一条之规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”依宪规定,涉港法律的立法权属于全国人大,而不直接属于全国人大常委会。因此,由全国人大常委会审议通过涉港法律,必须要获得全国人大的授权。为此,5月28日第十三届全国人大第三次会议通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》,“授权全国人民代表大会常务委员会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律,切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为和活动以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。”这样一来,由全国人大决定,授权全国人大常委会制定涉港国安法,依宪合法,理所应当。
     
      关于涉港国安法草案,全国人大常委会能否二审通过?依据立法法第二十九条之规定,“列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。”也就是说,全国人大常委会审议法律案,一般要三审通过。但是,依据立法法第三十条之规定,“列入常务委员会会议议程的法律案,各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决”,也就是说,二审也可以通过法律案。笔者认为,制定涉港国安法是贯彻党的十九届四中全会精神、落实《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》的重要任务,必须要做到尽快;制定涉港国安法不仅在最高国家权力机关(全国人大)已形成了广泛共识,也深受香港社会各界和全体爱国爱港人士的坚决拥护,翘首以待;涉港国安法草案在十三届全国人大常委会第十九次会议上一审顺利通过,若列入月底召开的十三届全国人大常委会第二十次会议审议,各方面意见一致二审通过是大概率的结果。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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