身兼多级人大代表身份涉嫌犯罪,如何许可逮捕?
2020/6/18 9:15:44  点击率[93]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】有人认为,提请市人大常委会许可即可;有人认为,需要分别提请市、区两级人大常委会许可才行;有人则提出,如果市、区两级人大常委会许可决定不一致,怎么办?笔者认为,依法应分别提请许可,否则违法;若许可决定不一致,依法应由上一级人大常委会行使审查决定权。
    【中文关键字】人大许可权;逮捕
    【全文】

      朋友圈有人大工作者咨询:该区一位区人大代表,同时又是市人大代表,涉嫌犯罪如何许可逮捕?有人认为,提请市人大常委会许可即可;有人认为,需要分别提请市、区两级人大常委会许可才行;有人则提出,如果市、区两级人大常委会许可决定不一致,怎么办?
     
      笔者认为,依法应分别提请许可,否则违法;若许可决定不一致,依法应由上一级人大常委会行使审查决定权。
     
      分别多级提请许可,早有权威解答。早在1989年,宁波市普陀区有一市、区两级人大代表因玩忽职守,该市检察院准备逮捕。逮捕该代表是否必须经市、区两级人大常委会许可?该省人大常委会法工委提出两种意见:第一种意见认为,逮捕该代表只需经市人大常委会许可即可;第二种意见认为,市、区人大之间不是领导关系,同时担任市、区两级人大代表的,逮捕该代表须经两级人大常委会许可。1月17日,浙江省人大常委会请示全国人大常委会法工委,得到的答复是:“所提问题,法律没有规定,建议按省人大常委会法制工作委员会的第二种意见办为好。(1989年2月13日)”
     
      只提请上一级许可,明显有悖法律。依据宪法第七十四条和全国人大组织法第四十四条、地方组织法第三十五条、代表法第三十二条之规定,县级以上各级人大代表非经本级大会主席团(人大会议期间)或其常委会(人大闭会期间)许可,“不受逮捕或者刑事审判”,以及“法律规定的其他限制人身自由的措施”(代表法第三十二条第二款之规定)。因此,“一府一委两院”有关国家机关依法限制涉嫌违法犯罪的县级以上身兼多级人大代表身份的人身自由,应当分别得到相关多级大会主席团或其常委会的许可,否则违法。一是侵犯了人大代表的人身特别保护权,即未经本级大会主席团或其常委会许可,不得限制人大代表的人身自由;二是剥夺了下级大会主席团或其常委会对本级人大代表限制人身自由的法定许可权。笔者认为,以上级人大决定直接代替下级人大决定,有悖各级人大机关的权限设计;因为,上下级人大之间没有领导关系,有的只是法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系。
     
      多级许可决定不同,依法审查决定。一般情况下,应该先由下一级大会主席团或其常委会履行许可程序,报上一级人大常委会备案,再逐级向上进行许可。这样一来,上一级人大或其常委会履行许可程序的同时,可以一并备案审查下一级人大或其常委会的许可决定。若认为下一级人大或其常委会的许可(或不许可)决定不妥,上一级人大或其常委会可以依法行使撤销权(地方组织法第八条人大职权之十一、第四十四条人大常委会职权之七),以达成一致。笔者认为,若下一级人大或其常委会认为上一级人大或其常委会的许可(或不许可)决定不妥,也可以申请上上一级人大常委会进行备案审查,依法最终达成共识。

    【作者简介】

    滕修福,系人大实践与理论研究者。


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