合并表决人大及其常委会专门机构组成人员人选合适吗?
2020/6/10 15:27:05  点击率[12]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】有人认为,合并表决不能表达自己的真实意愿,因而不妥;有人则认为,合并表决现实可行,符合实际。那么,一次性合并表决人大及其常委会组成人员人选合适吗?笔者认为,合并表决人大专门委员会人选,有规可循;但是,合并表决人选不利于差异化表达意愿,不宜提倡。
    【中文关键字】人大专门机构;表决方式;合并表决
    【全文】

      一些地方人民代表大会会议通过人大专门委员会人选采取合并表决的方式,即以每个人大专门委员会为单位,把人大专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选合并在一起进行整体一次性表决;或者届中调整人大专门委员会成员时,把不同的人大专门委员会人选合并在一起进行整体一次性表决。有人认为,合并表决不能表达自己的真实意愿,因而不妥;有人则认为,合并表决现实可行,符合实际。那么,一次性合并表决人大及其常委会组成人员人选合适吗?

      笔者认为,合并表决人大专门委员会人选,有规可循;但是,合并表决人选不利于差异化表达意愿,不宜提倡。

      关于人大专门委员会人选“合并表决”,有规可循。依据十三届全国人大一次会议关于专门委员会人选的表决办法之规定,“全体会议对专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单依次合并表决,采用无记名按表决器方式进行。”即实际操作中,采取每一专门委员会组成人员(主任委员、副主任委员和委员)合并在一起进行整体捆绑表决。地方人大实践中,大多是举手表决(人大会议少有安装电子表决器),也是参照全国人大一次性合并表决的方式,少有采取逐人投票表决的方式。

      关于人大专门机构人选“合并表决”,有利有弊。在电子表决器还没有在地方人大会议上广泛运用的前提下,采用合并表决,可以简化举手表决的次数锚点,可以避免个别人不得通过的尴尬,便于统计表决结果,表决容易通过;但主要弊端是显而易见,不利于代表差异化表达意愿,纵然有代表对个别人大专门委员会人选不满意,也不愿意公开反对,也没法表示“反对”或“弃权”。笔者认为,随着电子表决器在各级人大及其常委会的逐步普及,电子表决将逐步取代举手表决。电子表决器在表决人选方面,可以设置成合并表决和逐一表决同时存在的选项,且相对秘密,便于代表差异化表达意愿。电子表决自动计票,即便逐一表决,也没有计票麻烦。

      综上所述,笔者建议:县级以上地方各级人大及其常委会制定议事规则或相关表决办法,诸如:表决人大专门委员会组成人员人选(地方组织法第三十条第二款)、人大常委会代表资格审查委员会组成人员人选(第五十条第二款)、人大或其常委会特定问题调查委员会(第三十一条第三款、第五十二条第二款)等,可以明确采用电子表决器进行逐一表决,以尊重代表差异化的意愿表达权。

    【作者简介】
    滕修福,系人大实践与理论研究者。
    【注释】

    【参考文献】


    本网站文章仅代表作者个人观点,不代表本网站的观点与看法。
    转载请注明出自北大法律信息网
0
北大法律信息网
www.chinalawinfo.com
法律动态
网站简介
合作意向
网站地图
资源导航
版权声明
北大法宝
www.pkulaw.cn
法宝动态
法宝优势
经典客户
免费试用
产品服务
专业定制
购买指南
邮件订阅
法律会刊
北大英华
www.pkulaw.com
英华简介
主要业务
产品列表
英华网站
联系我们
用户反馈
返回顶部
二维码