疫情期间的科索沃政府更迭
2020/6/5 8:28:08  点击率[26]  评论[0]
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    【学科类别】外国宪法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】科索沃;政府;选举;宪法
    【全文】

      2019年10月,科索沃举行大选。议会中第一大党自决运动和第二大党民主联盟经过异常艰难的谈判,于2020年2月3日成立了联合政府组阁。(《如何分配职位?》)

      总理是自决运动主席阿尔宾·库尔蒂(Albin Kurti),第一副总理是民主联盟副主席阿夫杜拉·霍蒂(Avdullah Hoti),议会主席是民主联盟副主席弗乔莎·奥斯马尼–萨德留(Vjosa Osmani–Sadriu),议会第一副主席是自决运动的阿尔贝里·纳加维奇(Arb?rie Nagavci)。民主联盟主席伊萨·穆斯塔法(Isa Mustafa)没有出任行政或议会职务。

      库尔蒂执政之后,与总统哈希姆·萨奇(Hashim Thaci)、伙伴民主联盟以及美国发生了严重的矛盾。其一,库尔蒂不同意全面撤销对塞尔维亚征加的关税;其二,他反对萨奇主张的针对新冠疫情国家进入紧急状态。出现矛盾后,库尔蒂居然把来自民主联盟的内政部长阿吉姆·维留(Agim Veliu)撤职!这成为民主联盟和自决运动决裂的直接导火索。

      3月25日,科索沃议会以82票的高票通过了民主联盟提出的对政府的不信任案。科索沃议会有120个席位,82票超过了2/3。自决运动和民主联盟的联合政府仅仅存续了51天。政治需要协商和妥协。库尔蒂在反对派时以强硬著称,把这种风格带到执政期间,结果栽了大跟头。

      按照议会制国家惯例,议会多数指执政联盟而不是竞选联盟。然而科索沃宪法法院在2014年做出两个判决,议会多数指选举时的政党或联盟(KO 103/14),议会主席应由议会中最大政党提名(KO 119/14)。(《奇特的科索沃议会多数制》)在正常的议会制国家,议会中第一大党经常无法组阁,而在科索沃,执政联盟中没有第一大党不行。在2020年6月之前,所有科索沃政府都没有例外。

      由于自决运动民意高,库尔蒂要求举行大选,其它政党以及总统萨奇反对。萨奇要求自决运动提名新总理,自决运动则要求举行大选。几次三番之后,萨奇提名霍蒂为总理。自决运动向宪法法院提出异议。宪法法院采取临时措施,中止了萨奇的命令,直到法院公布判决。

      5月28日,科索沃宪法法院公布判决(KO 72/20)结果。法院认为,自决运动在萨奇提出要求之后没有提名总理,而且要求举行大选,视为放弃提名,因此萨奇的命令符合宪法。自决运动不接受这个判决。

      30日,库尔蒂召开政府通讯会议,决定对塞尔维亚采取对等原则。凡是文件中不含有科索沃宪法名称(科索沃共和国)的货物禁止入境。这违背了科索沃与塞尔维亚之前达成的协议。之前的协议对科索沃的地位是中立的。

      2018年11月,科索沃对来自塞尔维亚和波黑的货物征收100%的关税,堪称史上最严厉的贸易战。(《史上最严厉的贸易战》)当时的总理是科索沃未来联盟主席拉穆什·哈拉迪纳伊(Ramush Haradinaj)。库尔蒂废除关税,采取对等措施,同样是非常强硬的手段。他在下台前夕实施,无疑是为了捞取民意资本。

      民主联盟分成两派:主流以穆斯塔法为首,另一派以奥斯马尼为首,后者支持与自决运动合作。库尔蒂政府被议会投票不信任后,成为过渡政府。失去执政地位的库尔蒂为所欲为,他解除积极追随穆斯塔法的第一副总理霍蒂的职务,限制支持霍蒂政府的新科索沃联盟主席贝赫杰特·帕乔利(Behgjet Pacolli)入境。

      6月3日,科索沃议会开会表决新政府。议会主席奥斯马尼、第一副主席纳加维奇都拒绝主持会议。来自民主联盟的第二副主席库吉姆·沙拉(Kujtim Shala)主持会议。会议以61票的最低支持票通过了以霍蒂为总理的政府。新政府包括民主联盟、未来联盟、社会民主倡议、塞族人名单等政党。

      来自未来联盟的贝斯尼克·塔希里(Besnik Tahiri)、梅丽莎·哈拉迪纳伊(Meliza Haradinaj)分别担任第一副总理、外长。民主联盟掌管财政、内政、国防三个重要的部。被库尔蒂免职的维留再次出任内政部长。

      塞族人名单主席戈兰·拉基奇(Goran Raki?)出任副总理兼行政管理与地方政府部部长。这是塞族人名单主席首次出任政府部长。族群与返回部长达利博·耶夫蒂奇(Dalibor Jevti?)留任。塞族人名单虽然可以决定政府的存亡,但是实际影响有限,因为除了民主联盟,其它政党更不会理睬它。(《什么是少数派政府?》)

      这次科索沃政治争斗非常激烈,不仅牵涉到自决运动和民主联盟两党,库尔蒂和萨奇、美国当局、阿尔巴尼亚总理拉马也有矛盾。美国当局支持推翻库尔蒂政府,萨奇为霍蒂政府亲自拉票。全球范围内爆发新冠疫情,各国的政治争斗一般比较克制。科索沃发展到这一地步,非常罕见。

      库尔蒂拒绝向“被他撤职的人”移交工作。4日,霍蒂在一个国家仪式上就任科索沃总理,检阅了安全部队仪仗队。在主持第一次内阁会议之后,他带领内阁成员到易卜拉欣·鲁戈瓦(Ibrahim Rugova)墓敬献花圈,并拜会了阿德姆·贾沙里(Adem Jashari)纪念馆。

      霍蒂政府是科索沃第一次没有第一大党的政府,也是议会不信任投票后第一次没有举行大选的政府。在科索沃以强硬为时尚的政治圈,霍蒂是一股清流。祝愿这位不被看好的总理取得优异的成绩。

    【作者简介】
    甄鹏,山东大学学者。
    【注释】

    【参考文献】


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