人大制度运行的制度化是国家治理能力现代化的重要保障
2020/5/24 19:34:10  点击率[35]  评论[0]
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    【学科类别】宪法学
    【出处】法治与社会杂志
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】人大制度;国家治理能力;重要保障
    【全文】

      人大制度运行的制度化是国家治理能力现代化的重要保障

      ·翟 峰

      中共中央十九届四中全会通过的《公报》和《决定》,既强调要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度,又明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

      如此强调的缘由,即在于人民代表大会制度作为坚持和完善中国特色社会主义制度的重要支撑,既是坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,又是支撑中国国家治理体系和治理能力的中国特色社会主义制度在其根本政治制度方面的充分体现。

      而在新的历史条件下,作为提高国家治理能力和治理水平重要支撑的我国根本政治制度的人大制度,其在支撑我国国家治理能力和治理水平提高方面的最大优势,即是其运行的制度化是国家治理能力现代化的重要保障。

      为何这样说?笔者不妨结合人大建立和发展的历史予以阐析。

      可以说,新中国成立以来人民代表大会建立和发展的历史,既是人大制度功能由虚到实、政治民主形式由少到多、依法执政水平由低到高、国家治理能力由弱到强的历史,又是人大制度在执行过程中逐渐常态化、规范化、程序化的历史。

      而这个历史进程即告诉了我们,人大只有按法定制度办事、循程序规范之道,并在此基础上提高其依法履职能力,增强其依法履职工作的整体实效,方可切实推进国家治理能力的稳步提升。

      故此,从该层面上讲,人民代表大会制度运行的制度化确实应该是国家治理能力现代化的重要保障。

      再结合下面的实例阐明该观点吧——

      新中国成立70周年来,无论是人民代表大会制度的设立,还是人民代表大会的召开,人民代表大会制度本身的制度化水平皆是在呈不断上升趋势的。而在此基础上,无论是各级人大及其常委会的立法、监督、代表、选举、议事等自身制度运行,还是在此基础上创制、构建和拓展的国家各方面的制度机制,皆可谓经历了一个从不够完善到逐步完善、从不够健全到逐步健全的发展过程。

      如在立法方面,随着选举法、全国和地方组织法、代表法、立法法、监督法等国家法律的相继出台和修订完善,不仅使全国人大和地方各级人大的工作有法可依、有章可循,而且极大地丰富了国家治理体系的内容,促进了国家治理体系现代化建设。

      又如在选举方面,随着人大不断健全完善选举制度,直接选举范围扩大到县一级,差额选举普遍实行,人民群众选举权与被选举权即得到充分保障。

      再如在监督方面,随着各级人大及其常委会不断依法创新完善监督工作方法,以听取审查工作报告、执法检查、专题询问等形式为主,以第三方评估、专家参与、问卷调查等形式为辅的依法监督即得以有效展开。

      又如在在代表工作方面,人大代表以更加自觉的态度,充分发挥来自人民、扎根人民的优势和特点,通过“代表工作室”“代表热线”、新媒体平台、调研走访等多种渠道广泛联系选民,在多层面听取群众意愿心声的基础上,提出议案和建议……。

      正是由于人民代表大会制度这样不断地有效运行实践,人大及其常委会的实际地位与法律地位的落差即在不断缩小,不仅从人大代表的荣誉称号到完成法定职务的角色在逐渐转换,而且人大机关“橡皮图章”的刻板印象也在社会公众的印象中逐渐摆脱。

      而人大制度运行制度化的这一历史进程,既是中国共产党领导下管理国家的制度体系逐步定型化、精细化、现代化的过程,又是人大制度依托国家治理现代化的内生动力而稳步推进国家治理体系现代化的过程。

      正因如此,所以说人民代表大会实际作用的发挥既主要归功于人大制度运行的制度化和常态化,又充分例证了人民代表大会制度运行的制度化确实是国家治理能力现代化的重要保障。

    【作者简介】
    翟峰,长期在地方国家机关工作,系民主法制建设的多年践行者、第十三届九三学社中央人资环委委员、九三学社中央表彰的第二批“九三楷模”、中国法学会会员、四川省人民政府参事室特约研究员、中国管理科学研究院特约研究员。
    【注释】

    【参考文献】


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