世卫大会疫情决议分析
2020/5/20 10:54:24  点击率[22]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国际法学
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文关键字】世卫大会;疫情;决议;分析
    【全文】

      阿尔巴尼亚等提出了《应对COVID-19疫情》的决议草案,世卫大会通过了这一草案。由于正式文件尚未公布,我的分析以世卫组织网站公布的草案为基础。
     
      提案方包括二十国集团中的18个国家,包括中国和澳大利亚,没有阿根廷和美国。
     
      正文第2条说:“确认世卫组织的关键领导作用”,第7.15条说:“向世卫组织提供可持续的资金”。美国正在批评世卫组织,逼迫它改革,因此自然不会支持该草案。
     
      第6条说:“认识到一旦有安全、优质、有效、灵验、可及和负担得起的疫苗,需要作为全球公共卫生公益服务,开展大规模免疫接种疫苗工作预防、遏制和阻断COVID-19,以结束这一大流行病”。这是中国领导人习近平公布的五大举措之一。
     
      第7.9条说:“利用数字技术应对COVID-19,包括应对COVID-19造成的社会经济影响,特别关注数字包容、患者赋权、数据隐私、安全、法律和道德问题以及个人数据保护”。中国学者对此表示过担忧。
     
      最重要的是调查条款和评估条款。
     
      第9.6条说:“继续与世界动物卫生组织(国际兽疫局)、联合国粮食及农业组织(粮农组织)以及各国密切合作,根据‘卫生一体化’方针,包括通过开展科学合作实地考察等工作,查找这一病毒的动物源头和向人类的传播途径,包括中间宿主的可能作用,这将有助于采取有针对性的干预措施和确定研究议程,减少今后发生类似事件的风险,指导如何预防动物和人类感染SARS-COV2,防止出现新的人畜共患病宿主,进一步降低出现和传播人畜共患病的风险”。我称之为调查(疫情起源)条款。
     
      第9.10条说:“与会员国协商,适当时尽早逐步启动公正、独立和全面评估进程,包括酌情利用现有机制,回顾总结在世卫组织协调下国际卫生领域应对COVID-19工作的经验教训,包括(1)世卫组织可采用的机制的有效性,(2)《国际卫生条例》的运作情况和以前设立的《国际卫生条例》各审查委员会相关建议的执行情况,(3)世卫组织对整个联合国系统活动的贡献,(4)世卫组织针对COVID-19大流行采取的各项行动及其时间表,并提出建议,以提高全球大流行病预防、防范和应对能力,包括酌情加强世卫组织突发卫生事件规划”。这个评估条款主要针对世卫组织。
     
      习近平第一条建议是:“全力搞好疫情防控。这是当务之急。……继续支持各国科学家们开展病毒源头和传播途径的全球科学研究。”跟决议草案最大的区别有两点:第一点是中国主张疫情得到控制之后才调查,而决议草案调查条款没有时间限制;第二点是中国支持科学家通过科研调查,而决议草案要求国际组织通过科研、实地考察等调查。
     
      习近平的第二条建议是:“发挥世卫组织领导作用。在谭德塞总干事带领下,世卫组织为领导和推进国际抗疫合作作出了重大贡献,国际社会对此高度赞赏。”决议草案第9.10条针对世卫组织进行全面评估,表明国际社会普遍对世卫组织不满。
     
      4月28日,中国外交部副部长乐玉成接受美国全国广播公司专访时说:“关于国际调查,我们是坦诚、开放的,支持科学家之间开展科研交流,包括总结经验教训。我们反对的是在没有任何证据的情况下,把中国放在被告席上,事先推定有罪,然后通过所谓国际调查来寻找证据。这种有罪推定式的国际调查我们坚决反对。”(《外交部副部长乐玉成接受美国全国广播公司专访实录》,外交部网站2020年5月5日)
     
      中国政府一直反对“有罪推定式的国际调查”,但是也没有支持客观、独立的国际调查。中国政府顺应国际潮流在世卫大会上同意进行国际调查是一个进步。
     
      第7.10条说:“按照《国际卫生条例》的要求,向世卫组织提供关于COVID-19大流行的及时、确切和充分详细的公共卫生信息”。这是疫情期间国家最重要的义务。决议草案这一表述别有深意。

    【作者简介】
    甄鹏,山东大学学者。

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