人大常委会授权主任会议确定人代会具体召开时间妥当吗?
2020/4/29 13:11:42  点击率[227]  评论[0]
【法宝引证码】
    【学科类别】国家机构组织法
    【出处】本网首发
    【写作时间】2020年
    【中文摘要】朋友圈有人大工作者提出质疑:主任会议确定人民代表大会会议(简称“人代会”)的召开时间是否妥当?笔者认为,人大常委会授权主任会议确定人代会的具体召开时间,合乎法理,并无不妥。
    【中文关键字】人大常委会授权;主任会议;人代会召开
    【全文】

      4月23日,江西省抚州市第四届人大常委会第三十五次主任会议根据市四届人大常委会二十四次会议授权,决定市四届人大五次会议的召开时间为2020年5月8日至10日。(《抚州日报》4月24日)
     
      朋友圈晒出这则消息,有人大工作者提出质疑:主任会议确定人民代表大会会议(简称“人代会”)的召开时间是否妥当?笔者认为,人大常委会授权主任会议确定人代会的具体召开时间,合乎法理,并无不妥。
     
      人大常委会是本级人代会的法定召集者。依据地方组织法第十二条之规定,“县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集”。综合全国人大及地方各级人大议事规则的相关规定,人大常委会召集人代会要专门召开会议研究决定相关事项,主要包括:“(一)提出会议议程草案;(二)提出主席团和秘书长名单草案;(三)决定列席会议人员名单;(四)会议的其他准备事项。”(全国人大议事规则第五条),并在人代会“举行的一个月前,将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表,并将准备提请会议审议的法律草案发给代表”(第六条之规定)。实践中,人大常委会就召开人代会要作出决定并对外公告。如:早在2019年11月26日,抚州市人大常委会第二十二次会议就通过了关于召开市四届人大五次会议的决定,于2020年1月8日至11日召开。
     
      主任会议随意变更人代会召开时间不妥。2019年12月30日,云南省十三届人大常委会举行第五十次主任(扩大)会议,听取并讨论了关于变更省十三届人大三次会议召开时间的汇报。
     
      按照有关法规规定,经向54名省人大常委会委员征求意见,一致同意授权省人大常委会主任会议决定省十三届人大三次会议召开时间由2020年1月17日变更为2020年2月3日。(《云南日报》2019年12月31日)
     
      笔者认为,这种变通采取征求意见的方式进行所谓的授权,有所不妥;未经人大常委会会议决定授权,主任会议无权变更人大常委会已作出的决定(包括召开人代会的时间)。
     
      延迟召开人代会应由人大常委会作决定。2019年12月31日,抚州市人大常委会第二十三次会议作出关于延期召开市四届人大五次会议的决定,“因工作需要,原定于2020年1月8日至11日召开的抚州市第四届人民代表大会第五次会议,延期至2020年2月下旬召开,具体日期授权市人大常委会主任会议确定。”
     
      2020年2月27日,抚州市人大常委会第二十四次会议再次作出关于推迟召开市四届人大五次会议的决定,“将原定于2020年2月下旬召开的抚州市第四届人民代表大会第五次会议推迟召开,具体召开时间视疫情防控情况,授权市人大常委会主任会议确定。”
     
      笔者认为,需要延期或推迟召开人代会,就应该要像抚州市人大常委会这样再次开会作决定;只有人大常委会自身才能变更之前自己所作出的决定,这样才合乎法理。
     
      人大常委会授权主任会议确定未尝不可。依据地方组织法第四十八条之规定,“主任会议处理常务委员会的重要日常工作。”何谓“重要日常工作”?全国人大组织法对委员长会议的重要日常工作有所明确:“(一)决定常务委员会每次会议的会期,拟定会议议程草案;(二)对向常务委员会提出的议案和质询案,决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议;(三)指导和协调各专门委员会的日常工作;(四)处理常务委员会其他重要日常工作。”(第二十五条之规定)
     
      笔者认为,主任会议处理人大常委会的重要日常工作,还应包括人大常委会临时授权的事项,合乎法理。因为人大常委会会议一般要两个月才开一次,而主任会议作为本级人大常委会的重要日常工作机构,可以随时召开会议处理本级人大常委会的重要日常工作。因此,像根据本级人大常委会授权来确定本级人代会的具体召开时间,就是在处理本级人大常委会的重要日常工作,并无不妥。
     
      综上所述,决定召开人代会是本级人大常委会的法定职权,主任会议不能随意变更本级人大常委会已经决定了的事项(包括人代会的召开时间);人大常委会只决定了人代会召开的大概时间(如“2月下旬召开”之类的)或一时难以确定人代会的具体时间(如“疫情防控”之类的不确定性),而授权主任会议确定人代会的具体召开时间,合乎法理,并无不妥。

    【作者简介】

    滕修福。系人大实践与理论研究者。


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